434名村民砷中毒誰擔責？土壤污染立法難

土壤污染防治法(草案)一審通過，我國土壤污染防治工作有望取得較大突破。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。對此，在有業(yè)內(nèi)人士透露，確定污染責任人是立法最大難點。

根據(jù)土壤污染防治法(草案)一審稿，土壤治理責任體系可以歸納為以下要點：

主要原則

污染者擔責

土地使用權(quán)人

有保護土壤的義務(wù)，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施

土壤污染責任人

承擔土壤污染風險管控和修復義務(wù)

政府

應當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責

設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定或者消亡的土壤污染治理。

農(nóng)用地污染治理

需要修復的，由土壤污染責任人負責修復

土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復

由此產(chǎn)生的費用，有權(quán)向土壤污染責任人追償

建設(shè)用地污染治理

由土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔防治責任

未達到土壤污染風險管控標準的，禁止開工建設(shè)任何與修復無關(guān)的項目

如果土地會說話，他也許會哭著說，我為人類承受的實在太多。

就像6月27日提交全國人大常委會首次審議的土壤污染防治法草案說明中對“土”的描述:它是一切污染物的最終受體。幾乎所有的污染物質(zhì)都會通過某種途徑進入土壤。

長期以來粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，讓污染物排放總量居高不下，不管是大氣污染還是水污染，最終都污染了土。

骯臟和苦難就這樣落在了土的身上。我國最新的土壤污染普查顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。它的意思是，參與土壤調(diào)查的每100個點位，就有了16個指標超標。

434名村民砷中毒:與雄黃礦有關(guān)？

億民賴此土，萬物生斯壤。土壤污染，受害者是人。

身為入口食物的產(chǎn)生地，我們對土最直觀的擔憂，就是從它上面長出來的蔬菜、水果和糧食，是不是都被污染了呢?

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田所寫文章談到了對這個問題的個人見解:長期的污染已使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，每年出產(chǎn)遭重金屬污染的糧食多達1200萬噸。

有些污染重災區(qū)的人受到了更深的傷害。

據(jù)2014年12月22日《長江商報》報道，鶴山村位于湖南省常德市，當?shù)卣畬?00多村民統(tǒng)一體檢后，發(fā)現(xiàn)有434人不同程度砷中毒。

為什么會這樣?可能和這座村子里的雄黃礦有關(guān)。這是一座有著1500余年歷史的亞洲最大的雄黃礦，它生產(chǎn)砒霜、硫酸和用來制造鞭炮、藥材的雄黃粉，它無可匹敵的豐富儲量，在過去的幾十年間為這片土地創(chuàng)造了光榮和財富，也深埋下砷中毒的種子。直到2011年，這座礦因為污染被徹底關(guān)停。同年2月，石門雄黃礦區(qū)被作為單獨項目區(qū)實施環(huán)保綜合整治。2015年，常德市又被環(huán)保部選為6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

其余入選的5個地區(qū)，也是各類污染的災區(qū)。他們是:浙江臺州、湖北黃石、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁。環(huán)保部考慮了區(qū)域代表性、土壤污染類型，以及當?shù)卣姆e極性，選擇了這六地。

立法工作不是空中樓閣。土壤污染的具體情況、治理技術(shù)的發(fā)展程度，以及要花多少錢，這些都是立法時需要依據(jù)的現(xiàn)實。立法機關(guān)也同環(huán)保部一起，關(guān)注著這些先行地區(qū)各有特點的實踐。

2015年9月22日至23日，全國人大環(huán)資委副主任委員王鴻舉一行來到了常德市，做土壤污染防治的立法調(diào)研。像到常德這樣，親臨當?shù)氐奈廴粳F(xiàn)場和治理企業(yè)，召集方方面面人士座談，迄今為止全國人大常委會的調(diào)研組已經(jīng)走了12個省份。

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