解讀輸配電價(jià)核定后售電側(cè)改革面臨的問題

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自從2014年12月底深圳市輸配電價(jià)核定以來，全國共有16個(gè)省市電網(wǎng)按照“允許成本+合理收益”原則核定的輸配電價(jià)相繼得到批復(fù)，主要集中在華北、華中、西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方區(qū)域、華東區(qū)域。

　　按照年初國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會(huì)，今年上半年，輸配電價(jià)核定工作將全面完成，同時(shí)要完成重點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。

　　觀察員認(rèn)為，核定輸配電價(jià)至少有幾個(gè)好處，一是符合電力體制改革“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)。二是理順從發(fā)電到用電的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)電成本能夠有效傳導(dǎo)至用電成本。三是建立成本監(jiān)審辦法，有效引導(dǎo)中間輸配環(huán)節(jié)的合理投資。

　　不過，這些不在今天討論范圍內(nèi)。觀察員主要想跟大家分享：聽說廣東電網(wǎng)輸配電價(jià)已經(jīng)核定，按照國家要求，輸配電價(jià)核定后，要盡快用于售電側(cè)改革，那么實(shí)際可能會(huì)出現(xiàn)的幾個(gè)問題。

　　電力用戶準(zhǔn)入問題

　　輸配電價(jià)核定前，廣東仍然采用價(jià)差傳導(dǎo)機(jī)制，即保證電網(wǎng)公司收益不變，發(fā)電企業(yè)讓利的幅度等于電力用戶優(yōu)惠的幅度，該機(jī)制下，電力用戶可以把目錄電價(jià)作為參考。

　　從目前核定情況來看，輸配電價(jià)是按照電力用戶電壓等級(jí)進(jìn)行核定，而非用電量。那么實(shí)際應(yīng)用中就會(huì)出現(xiàn)“起跑線”不一樣的情況。

　　以廣西為例：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于廣西電網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)的通知》和廣西物價(jià)局《關(guān)于降低我區(qū)工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，2017-2019年廣西一般工商業(yè)和大工業(yè)的目錄電價(jià)和相關(guān)政府性基金如下：

　　通過簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)匯總和加減算法可以清楚看出，(1)一般工商業(yè)在目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金后，“起跑線”都是0.3143元/千瓦時(shí)。(2)35kV及以上大工業(yè)在目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金后，“起跑線”都是0.4352元/千瓦時(shí)。(3)雖然1-10kV大工業(yè)與一般工商業(yè)“起跑線”一樣，但是大工業(yè)還需要按照變壓器容量或最大需量繳納基本電費(fèi)。

　　另外，根據(jù)廣西2017年6月份集中競(jìng)爭(zhēng)交易結(jié)果來看，統(tǒng)一出清價(jià)格0.394元/千瓦時(shí)，加上輸配電價(jià)、政府性基金后，甚至存在一般工商業(yè)和1-10kV大工業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，出現(xiàn)電度電價(jià)比目錄電價(jià)還要高的”倒掛“現(xiàn)象。

　　這也是為什么廣西電力市場(chǎng)只有35kV及以上大工業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的原因。

　　目前，廣東是按照電力用戶用電量進(jìn)行準(zhǔn)入審核，在輸配電價(jià)核定后，同樣面臨上述問題。觀察員大膽猜想，下一階段，廣東很可能按照電壓等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)入審核，具體放開規(guī)模依據(jù)輸配電價(jià)和規(guī)則方向。

　　發(fā)電企業(yè)成本問題

　　電力市場(chǎng)中，在沒有阻塞的地區(qū)和時(shí)段，不同一次能源、不同地理位置的電量是一樣或趨同的商品，存在“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”特性。

　　受到電力行業(yè)長期采用垂直一體化管理模式和上網(wǎng)電價(jià)政策等影響，在采用市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)難題：“一機(jī)一價(jià)”問題、合同電量問題、新老機(jī)組問題等。

　　01不同建設(shè)周期

　　鑒于廣東還有20世紀(jì)80-90年代機(jī)組運(yùn)行，觀察員簡(jiǎn)單羅列下上網(wǎng)電價(jià)發(fā)展歷史，大家有個(gè)基本概念。

　　1985年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，為鼓勵(lì)集資辦電和促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展，將統(tǒng)一電價(jià)政策調(diào)整為還本付息電價(jià)政策，按照發(fā)電成本、銀行貸款和合理利潤核定上網(wǎng)電價(jià)。

　　2001年4月，國家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》，為防止運(yùn)行初期上網(wǎng)電價(jià)過高，將定價(jià)年限由還貸期拉長至經(jīng)營期，按照社會(huì)平均成本和經(jīng)營期收益水平核定上網(wǎng)電價(jià)。

　　2004年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾規(guī)范電價(jià)管理的通知》，對(duì)于同一地區(qū)新建發(fā)電企業(yè)，執(zhí)行同一標(biāo)桿電價(jià)，初步培育發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念。

　　經(jīng)過簡(jiǎn)單介紹可以看出，由于種種原因，不同建設(shè)周期、不同投資主體的發(fā)電企業(yè)，核定上網(wǎng)電價(jià)不近相同。

　　根據(jù)觀察員統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣東統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組共有124臺(tái)(不含雙水、旺隆，不含瑞明、達(dá)興、梅縣，不含寶鋼、珠海A)，其中2004年4月前建成運(yùn)行的共有47臺(tái)，裝機(jī)容量1384.5萬千瓦，平均上網(wǎng)電價(jià)460.2厘(不含環(huán)保電價(jià))，高出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)36.7厘。

　　此外，由于充分考慮銀行貸款和投資成本等問題，上網(wǎng)電價(jià)普遍較高，經(jīng)過十幾年運(yùn)行，基本不存在“還本付息”壓力，固定資產(chǎn)折舊也所剩無幾。從財(cái)務(wù)管理角度而言，占據(jù)發(fā)電企業(yè)固定成本的兩座大山“財(cái)務(wù)費(fèi)用”和“折舊”幾乎不存在。

　　而對(duì)于新建機(jī)組，投資資金約80%來自銀行貸款，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，除考慮發(fā)電變動(dòng)成本外，還要考慮初期銀行貸款壓力，綜合成本較高。

　　02不同燃料種類

　　在煤電機(jī)組中，常規(guī)煤電機(jī)組共有104臺(tái)，裝機(jī)容量5159.7萬千瓦，煤矸石機(jī)組共有14臺(tái)，裝機(jī)容量309萬千瓦，水煤漿機(jī)組共有6臺(tái)，裝機(jī)容量116萬千瓦。由于煤矸石低位發(fā)熱值較低，主機(jī)設(shè)備都是按照設(shè)計(jì)煤種進(jìn)行制造，如果簡(jiǎn)單將煤矸石機(jī)組與常規(guī)煤電機(jī)組放在同一平臺(tái)上，顯然不公平。

　　對(duì)于氣電機(jī)組也有同樣的問題。廣東天然氣來源主要包括兩種：一是深圳大鵬從澳大利亞進(jìn)口的液化天然氣，由于執(zhí)行合同簽約價(jià)格，相對(duì)便宜，主要發(fā)電用戶有昭陽、展能、前灣和能東等少數(shù)。二是由于澳大利亞LNG很難獲得增量，其他發(fā)電用戶主要采用西氣東輸?shù)墓艿捞烊粴?，價(jià)格是澳大利亞LNG的兩倍左右。

　　03不同電源類型

　　根據(jù)廣東電力交易中心市場(chǎng)主體注冊(cè)情況，熱電聯(lián)產(chǎn)氣電機(jī)組共有19臺(tái)，裝機(jī)容量586.4萬千瓦，占到B類機(jī)組9.3%，市場(chǎng)規(guī)模不容小覷。結(jié)合廣東售電側(cè)改革進(jìn)展，后續(xù)常規(guī)氣電機(jī)組也將逐步納入。

　　按照每標(biāo)準(zhǔn)立方天然氣熱值8500Kcal，價(jià)格2.8元，聯(lián)合循環(huán)9E、9F發(fā)電能耗6148-7850kJ/kWh等參數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)發(fā)電量4.5-5.8千瓦時(shí)，單位燃料成本483.7-617.6厘/千瓦時(shí)。此外，由于重型燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)和關(guān)鍵材料掌握在GE、三菱、西門子、阿爾斯通等國外公司，氣電機(jī)組還需要面臨壟斷下高額的檢修費(fèi)用和材料費(fèi)。

　　與高昂的氣電機(jī)組相比，煤電機(jī)組仍然較有優(yōu)勢(shì)，按照入爐標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)700元/噸，發(fā)電煤耗280-350/kWh等參數(shù)測(cè)算，單位燃料成本只有229.3-286.7厘/千瓦時(shí)，普遍較氣電機(jī)組低出200厘/千瓦時(shí)以上。