《中國煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究報告》摘要

中國目前正面臨著嚴重的煤電產(chǎn)能過剩問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局及其它相關(guān)政府部門于2016到2017年下發(fā)了一系列政策文件控制煤電裝機規(guī)模。2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中特別提出，要力爭將2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦[1]以內(nèi)。

然而，目前發(fā)布的政策尚不足以解決煤電產(chǎn)能過剩問題。與此同時，煤電行業(yè)的發(fā)展還伴隨著各種環(huán)境問題：如空氣污染、水資源過度攫取、氣候變暖等。由于煤電擴張對水資源環(huán)境的影響尚未得到充分重視和相關(guān)政策的有效控制，燃煤電廠仍在向水資源匱乏地區(qū)擴張。因此，國際環(huán)保組織綠色和平于2017年7月5日發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究報告》(以下簡稱“報告”)，從水資源效益角度出發(fā)，研究化解中國煤電過剩產(chǎn)能的方案。

報告以全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)(CoalSwarm)[2]的煤電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從資源裕度角度，利用電力平衡對當前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行分析，并對2020年煤電產(chǎn)能過剩情況進行預(yù)測。同時，通過疊加中國燃煤電廠分布圖和世界資源研究所(WRI)的基線水壓力地圖[3]，對當前已運行和2020年計劃運行燃煤電廠分布區(qū)域的水壓力進行分析。

報告結(jié)果顯示，2020年中國將有近50%的燃煤電廠位于高水壓力地區(qū)，17個省份將同時存在產(chǎn)能過剩和高水壓力問題。煤電行業(yè)預(yù)計耗水量[4]將為35億m3，其中超過六成來自于高水壓力區(qū)[5]。報告從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，針對2020年同時存在高水壓力和產(chǎn)能過剩問題的16個省份(除福建省[6])提出了通過削減高水壓力區(qū)煤電裝機來緩解產(chǎn)能過剩問題的方案，可以使2020年煤電行業(yè)高水壓力地區(qū)煤電耗水量將最多減少5億m3，相當于2700萬人一年的基本用水需求[7]。

 
[1]《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/P020161222570036010274.pdf 
[2]全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)http://coalswarm.org/ 
[3]基線水壓力為流域內(nèi)每年取水量與平均可用水資源量的比值，該數(shù)值越高，代表用水競爭壓力越大?；€水壓力數(shù)值在40%~80%區(qū)間為高水壓力區(qū)，80%~100%為極高水壓力區(qū);大于100%為過度取水區(qū)，意味著人類活動的取水速度已超過水資源的恢復(fù)速度http://www.wri.org.cn/publication/aqueduct-metadata-document-aqueduct-global-maps-20 
[4]耗水量是指總?cè)∷颗c最終返回原水系的水量之差，即用水過程中所消耗的、不會返回原水系的水量。報告僅針對耗淡水量進行研究，因此在計算時排除了使用海水和咸淡水作為冷卻水的燃煤電廠 
[5]指水壓力大于40%的區(qū)域，包括高水壓力、極高水壓力和過度取水區(qū)。 
[6]由于福建省高水壓力地區(qū)的燃煤電廠均為民生熱電項目，因此未對福建省的產(chǎn)能過剩削減提出建議 
[7]根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的數(shù)據(jù)，50至100公升水是每人每天的基本所需。此處以每人每天50公升的最基本用水需求進行計算http://www.un.org/waterforlifedecade/ 
 

報告結(jié)論

1、 如不進一步出臺煤電規(guī)模控制政策，2020年煤電過剩產(chǎn)能將達到2.13億千瓦

報告結(jié)果顯示，截至2016年底全國已運行煤電裝機量為9.14億千瓦。從電力平衡角度分析，2016年全國煤電過剩產(chǎn)能為1.14億千瓦[8]，占全國煤電裝機量的12.5%。盡管國家能源局已經(jīng)出臺了一系列政策控制煤電裝機規(guī)模，但報告顯示，2020年中國煤電產(chǎn)能過剩問題將愈發(fā)嚴重。如果未來不進一步出臺煤電裝機規(guī)模控制政策，2020年全國煤電裝機量預(yù)計將達到11.15億千瓦[9]，煤電過剩產(chǎn)能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。

[8]由于報告所用數(shù)據(jù)庫未收錄3萬千瓦容量以下的小型煤電機組，統(tǒng)計得到的2016年全國煤電裝機量為9.14億千瓦，與官方公布的9.4億千瓦相差2600萬千瓦，因此2016年煤電過剩產(chǎn)能實際應(yīng)為1.4億千瓦 
[9]報告根據(jù)2020年11億千瓦的煤電裝機規(guī)模控制要求，對CoalSwarm數(shù)據(jù)庫中煤電項目的運行狀態(tài)(已運行、在建、已審批、預(yù)審批)進行選取，使2020年預(yù)計投入運行的總裝機量盡可能接近11億千瓦 

 

 

2、 2020年全國17個省份煤電行業(yè)將同時承受著產(chǎn)能過剩和水資源短缺的雙重壓力

2016年全國已運行燃煤電廠中，4.37億千瓦的煤電裝機量位于高水壓力地區(qū)，占全國煤電裝機量的47.8%，其總耗水量為25.73億m3。報告顯示，2020年燃煤電廠將向高水壓力地區(qū)進一步擴張，全國將有5.27億千瓦煤電裝機量位于高水壓力地區(qū)，與2016年相比增加9000萬千瓦，耗水量將超過22億m3，占全國煤電預(yù)計總耗水量的六成。屆時，全國將有17個省份的4.76億千瓦煤電裝機量將同時承受產(chǎn)能過剩壓力和高水壓力。
 

3、在相對合理的裝機規(guī)模和布局下，2020年煤電行業(yè)可最多節(jié)約高水壓力地區(qū)水耗5億m3

為同時緩解煤電產(chǎn)能過剩和高水壓力區(qū)煤電水耗問題，報告根據(jù)各省產(chǎn)能過剩情況、燃煤電廠水壓力區(qū)分布以及燃煤電廠發(fā)電水耗率，提出了從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，通過削減位于高水壓力區(qū)的1.79億千瓦煤電裝機量來緩解煤電產(chǎn)能過剩問題的方案。即當2020年全國煤電裝機量為9.36億千瓦時，預(yù)計可以使2020年高水壓力地區(qū)煤電耗水量較當前政策情景最多減少5億m3，相當于2700萬人一年的基本用水需求。
 

圖中所列省份為2020年預(yù)計同時存在產(chǎn)能過剩和高水壓力問題的16個省份(除福建省[10])
 

[10] 由于福建省高水壓力地區(qū)的燃煤電廠均為民生熱電項目，因此未對福建省的產(chǎn)能過剩削減提出建議
 

政策建議

1、建議有關(guān)部門在“十三五”期間進一步出臺控制煤電裝機規(guī)模的政策，并充分考慮煤電所在區(qū)域水資源限制因素。

2、建議停止審批和建設(shè)燃煤電廠，并根據(jù)各省產(chǎn)能過剩程度優(yōu)先淘汰高水壓力地區(qū)的燃煤電廠。

3、建議根據(jù)燃煤電廠冷卻方式和各省產(chǎn)能過剩程度，優(yōu)先停止審批、建設(shè)并淘汰高水壓力地區(qū)使用淡水冷卻的燃煤電廠

4、針對高水壓力地區(qū)余下燃煤電廠，建議在考慮電網(wǎng)安全的前提下，適當降低淡水冷卻燃煤電廠的運行小時數(shù)。

附錄：2020年預(yù)計同時存在產(chǎn)能過剩和高水壓力問題省份的煤電過剩產(chǎn)能及高水壓力地區(qū)建議削減燃煤電廠裝機量
 

表中數(shù)據(jù)為30%特高壓輸電線路利用率預(yù)測情景