江蘇：下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革“先手棋”

《江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》提出，要用改革創(chuàng)新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系；發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，將根據(jù)相關(guān)條例，黨政同責(zé)，終身追責(zé)。

“建立健全環(huán)保長效制度。深刻反思，舉一反三，積極推進(jìn)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，用改革創(chuàng)新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系。”這是《江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》提出的明確目標(biāo)。

江蘇省啟動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間對(duì)各設(shè)區(qū)市督察一遍。今年將率先對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市展開督察，重點(diǎn)督察黨委、政府落實(shí)國家和省環(huán)保決策部署、解決突出環(huán)境問題情況。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，將根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，黨政同責(zé)，終身追責(zé)。

對(duì)號(hào)入座，責(zé)任“領(lǐng)回家”

去年3月，江蘇成為全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份。當(dāng)年7月22日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)方案》，22項(xiàng)改革的任務(wù)圖一一展現(xiàn)，改革脈絡(luò)清晰畫出。

今年6月，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行匯報(bào)，亮出改革成績單：江蘇在落實(shí)環(huán)保責(zé)任、運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)環(huán)保行政審批許可改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升生態(tài)保護(hù)水平等方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度綜合改革，改革紅利不斷釋放。

翻開《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府及50個(gè)相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任梳理得清清楚楚。黨委、政府該干什么，職能部門該干什么，只要對(duì)號(hào)入座，就可將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任“領(lǐng)回家”?！兑?guī)定》將“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的環(huán)保壓力清晰傳導(dǎo)到位。江蘇省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局正抓緊研究制定《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》，按國家要求的綠色發(fā)展指標(biāo)年度評(píng)價(jià)，推行生態(tài)文明建設(shè)綜合考評(píng)。

多排放吃虧，少排放受益

去年12月，江蘇省實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，在強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，逐步建立環(huán)境成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，倒逼地方政府加大環(huán)保力度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革進(jìn)程中走出新路。

今年4月，江蘇省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)《污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取、返還及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等配套文件，通過激勵(lì)和約束兩端發(fā)力，落實(shí)與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策，對(duì)54個(gè)市、縣(市)開展總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核，并測算各地收取、返還、獎(jiǎng)勵(lì)金額，為各地算出“生態(tài)賬”。據(jù)初步測算，去年全省統(tǒng)籌資金約39.2億元，通過污染排放統(tǒng)籌資金的收取、返還及獎(jiǎng)勵(lì)，讓各地切實(shí)感受到“多排放吃虧、少排放受益”。

而作為江蘇首創(chuàng)的水環(huán)境資源補(bǔ)償制度，已由“單向”走向“雙向”，全省補(bǔ)償斷面由66個(gè)增至112個(gè)，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”。今年1-5月，全省補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)2.35億元，較去年同期增加76.7%。

守住“責(zé)任田”，織密監(jiān)管網(wǎng)

5月26日，如東縣協(xié)鑫環(huán)保熱電有限公司領(lǐng)到經(jīng)環(huán)保部審核的排污許可證，這是江蘇核發(fā)的首張排污許可證。截至6月19日，江蘇省已完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)，核發(fā)排污許可證352張，其中火電235張、造紙117張。今年10月底前，江蘇省將完成電鍍、農(nóng)藥行業(yè)排污許可證核發(fā)，年內(nèi)將完成“大氣十條”“水十條”涉及的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)。

江蘇省以“排污許可證”為核心，前端強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和生態(tài)空間管控，弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，后端通過網(wǎng)格化、“雙隨機(jī)一公開”、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成科學(xué)管用的固定污染源管理體系。

落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。江蘇省指導(dǎo)各地落實(shí)定期巡查、問題查處和溝通反饋機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)織密織牢，真正發(fā)揮日常監(jiān)管作用。目前，全省共劃分四級(jí)以上監(jiān)管網(wǎng)格1.7萬多個(gè)，初步建立8000多人的巡查隊(duì)伍。