環(huán)保稅開征的意義與影響

作為“綠色稅制”的重要一環(huán)，環(huán)境保護稅法將于2018年正式實施。今年4月，環(huán)保部部長陳吉寧在就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等向全國人大常委會作報告時，就表態(tài)，“今年將做好環(huán)境保護稅開征準備工作”。

準備工作中引人關注的稅法實施條例，在環(huán)保稅法通過半年后，公眾得以正式參與建言獻策。

6月26日，由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部起草的《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，向社會公開征求意見。

意見稿共42條，在環(huán)保稅法的基礎上對環(huán)保稅征收事項作出了詳細規(guī)定，明確了納稅人和征稅對象，細化了應稅污染物排放量的計稅依據(jù)和環(huán)保稅減免情形等。

“主要為了保障環(huán)境保護稅法的順利實施?！北本┝謽I(yè)大學人文學院生態(tài)法研究中心副主任、法學系副主任楊朝霞指出，意見稿對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性保障措施、涉稅信息共享平臺建立等具體操作層面的規(guī)定具有積極意義，但環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用還有待于政策的落實，尤其要嚴格環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管。

環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用

在實施近39年之后，作為中國最早制定并實施的三項環(huán)境政策之一，排污收費制度將退出歷史舞臺——伴隨著2018年1月1日環(huán)保稅法的施行，環(huán)保稅將取代現(xiàn)行排污費，環(huán)境保護將正式由費改稅。

去年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過環(huán)保稅法，醞釀了近十年的環(huán)保稅落地。作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，環(huán)保稅法的出臺被譽為中國環(huán)境保護里程碑事件，傳遞出中國經(jīng)濟轉型更加注重生態(tài)文明建設的重要信號。

“遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉移?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室副主任王清在新聞發(fā)布會上表示，環(huán)保稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，在納稅人、征收對象等方面都與現(xiàn)行排污費制度相銜接。

環(huán)保稅法明確規(guī)定納稅人為直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。此次意見稿進一步明確了其他經(jīng)營者范圍，界定為個體工商戶和其他組織，與現(xiàn)行排污費繳納人保持一致，不包括居民個人和不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關，并將個體工商戶納入征稅范圍。

在征稅對象上，環(huán)保稅與目前的排污收費項目相當，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。意見稿對這四類污染物的具體定義進行了解釋和細化，如明確固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物；噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

盡管過去通過收取排污費對我國防止環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用，“但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮?！必斦慷愓舅鹃L王建凡認為，很有必要實行環(huán)境保護費改稅。

“環(huán)保稅就是‘以經(jīng)濟手段為主’的長效機制的一個重要組成部分。”財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康曾指出，環(huán)保稅法的出臺以法律形式確定了“污染者付費”的原則，提高了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度，有利于向排污企業(yè)釋放減排信號，但受各種主客觀因素制約，僅是平移了原來排污費的負擔，改革力度顯得有些不足。

楊朝霞則指出，此次意見稿作為行政法規(guī)，對于環(huán)保稅的具體實施操作進行具體規(guī)定，有利于保障將要施行的環(huán)保稅法的順利實施，但環(huán)保稅直接將排污費“平移”還有待研究和改進。

“多排多收稅，少排少收稅，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為。”楊朝霞進一步指出，環(huán)保稅是一種調(diào)節(jié)稅，其目的不是增加國家財政收入，不能把生產(chǎn)經(jīng)營領域稅收的原理和規(guī)則簡單套用到環(huán)保稅，要講求手段的合理性。

稅務與環(huán)保部門的銜接

隨著環(huán)境保護由費改稅，收費與征稅兩套制度的轉換，環(huán)保稅征管直接涉及的稅務和環(huán)保兩部門，雙方如何做好協(xié)調(diào)是外界關注的焦點。

在排污收費制度中，排污費由環(huán)保部門“自收自支”，而環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門則配合，實行“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

賈康表示，現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)保稅后，將由稅務機關按照環(huán)保稅法和稅收征收管理法的規(guī)定，在環(huán)保部門協(xié)助配合下征收管理，增加了執(zhí)法的剛性和規(guī)范性。

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