排放達(dá)峰與能源轉(zhuǎn)型：中國(guó)低碳發(fā)展的邏輯

2014年11月11日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與來(lái)京參加APEC峰會(huì)并進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬瀛臺(tái)夜話，共話中美在一系列全球和雙邊關(guān)系重大問(wèn)題的合作領(lǐng)域與前景。次日，中美兩國(guó)發(fā)布了關(guān)于氣候變化合作的聯(lián)合聲明。該聲明一經(jīng)發(fā)布，舉世矚目，原因之一在于當(dāng)今全球最大的碳排放國(guó)首次明確了達(dá)峰時(shí)間表：在2030年左右中國(guó)的二氧化碳排放將達(dá)到峰值。在此聲明發(fā)布之前的15年，中國(guó)的碳排放在以年均約8%的速度增長(zhǎng)。達(dá)峰，意味著在接下來(lái)的15年，要把增速逐漸降到0。顯而易見，中國(guó)政府的這項(xiàng)聲明無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)的低碳發(fā)展，還是全球應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是對(duì)次年將要召開的被賦予眾望的聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)都有著特別重大的意義。當(dāng)世界為此興高采烈歡呼雀躍之時(shí)，一些冷靜的頭腦卻在思索著另一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)嗎？更有人擔(dān)憂，這是否意味著中國(guó)將不得不自縛手腳，甚至于自廢武功，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？

僅僅兩年過(guò)去，今天，似乎很少有人仍抱有當(dāng)時(shí)的疑問(wèn)。是的，當(dāng)年設(shè)定的碳排放目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)的碳排放峰值到底能夠提前幾年實(shí)現(xiàn)？

最為有趣的是，該目標(biāo)宣布一年之后，中國(guó)的碳排放應(yīng)聲下降。按照我們《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》團(tuán)隊(duì)的估計(jì)，2015年中國(guó)能源相關(guān)的碳排放下降0.6%。國(guó)際能源署和美國(guó)能源部也做出類似結(jié)論。2016年，中國(guó)的碳排放進(jìn)一步下降0.35%。此時(shí)，一些激進(jìn)的頭腦中可能會(huì)盤旋著這樣一個(gè)疑問(wèn)：中國(guó)的碳排放峰值會(huì)不會(huì)已經(jīng)到來(lái)？

提出這樣的問(wèn)題并非偶然，亦非異想天開。畢竟在過(guò)去幾年中發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、能源和技術(shù)領(lǐng)域的許多現(xiàn)象，似乎都在暗示中國(guó)的低碳發(fā)展正孕育著重大轉(zhuǎn)折和突破。一年前的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》以”中國(guó)低碳發(fā)展深刻變革新階段”為題開篇，我們當(dāng)時(shí)的判斷反映在開頭的第一句話：“十二五”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)低碳發(fā)展迎來(lái)深刻變革新階段。過(guò)去一年的發(fā)展為這一判斷提供了新的佐證。

首先，煤炭消費(fèi)達(dá)峰。我們的研究團(tuán)隊(duì)與英國(guó)倫敦政經(jīng)學(xué)院斯特恩勛爵的研究團(tuán)隊(duì)一起，于2016年7月以“中國(guó)的后煤炭增長(zhǎng)”為題在《自然·地球科學(xué)》發(fā)文，宣稱中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值已經(jīng)出現(xiàn)。按照實(shí)物量計(jì)算2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)量為42億噸，其后逐年下降。按照熱值計(jì)算，2014年中國(guó)煤炭消費(fèi)亦已達(dá)峰。如果說(shuō)一年前，煤炭消費(fèi)達(dá)峰這一問(wèn)題在學(xué)界、政界和商界仍是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問(wèn)題，那么，今天看來(lái)，共識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧。上文剛剛發(fā)表之時(shí)，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶先生即撰文表示支持該文的基本判斷和結(jié)論。他進(jìn)一步提出政府應(yīng)在專家科學(xué)研究基礎(chǔ)上公開宣布煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰。2016年底，國(guó)際能源署調(diào)整了其延續(xù)多年的判斷，轉(zhuǎn)而支持中國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)峰的結(jié)論。即便是最不情愿看到煤炭消費(fèi)達(dá)峰的煤炭行業(yè)也慢慢接受這一現(xiàn)實(shí)，并以此安排行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，煤炭消費(fèi)達(dá)峰是碳排放達(dá)峰的基本前提。這是因?yàn)槊禾坎粌H是世界上最早開發(fā)利用的化石能源，同時(shí)也是碳密度和污染物含量最高的化石能源。這注定其會(huì)最早被更為清潔、更為低碳的能源所替代。英國(guó)是世界工業(yè)革命的策源地，也是世界能源革命的肇始國(guó)，正是以煤炭為基礎(chǔ)推動(dòng)了其工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程。上世紀(jì)中葉英國(guó)的煤炭消耗達(dá)到頂峰，其后逐漸下降。能源的需求由快速增加的石油和天然氣提供。法國(guó)及德國(guó)的煤炭消費(fèi)也分別在在上世紀(jì)五十年代和六十年代達(dá)到峰值。美國(guó)的煤炭消費(fèi)也在2005年達(dá)峰。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭消耗在全部能源中占比達(dá)70%以上。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，能源多元化趨勢(shì)明顯。非煤能源比重逐漸提高。即便如此，目前中國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭比重仍然高達(dá)61.7%。“十二五”時(shí)期，中國(guó)每年的煤炭消費(fèi)均占全球的50%左右?？梢哉f(shuō)，中國(guó)煤炭達(dá)峰不僅是中國(guó)碳排放達(dá)峰的前提，也是世界碳排放達(dá)峰的前提。

煤炭達(dá)峰標(biāo)志著中國(guó)煤炭驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終結(jié)。煤炭達(dá)峰后，每年經(jīng)濟(jì)總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，但煤炭消費(fèi)量卻不再增加，甚至有所下降。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的局面被打破，兩個(gè)增長(zhǎng)完成脫鉤。從此，中國(guó)步入后煤炭增長(zhǎng)時(shí)代。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源體系轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，其意義不可低估。

需要說(shuō)明，后煤炭增長(zhǎng)時(shí)代并非不再利用煤炭，而僅僅是經(jīng)濟(jì)的增量不再依賴煤炭的增量來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，中國(guó)每年的煤炭消費(fèi)仍在維持在高位，接近40億噸（2016年消費(fèi)量為近五年來(lái)最低，約38億噸；2015年39.7億噸）。這種情形仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。我們預(yù)期，到本世紀(jì)中葉（2050年前后），煤炭消費(fèi)量減半，煤炭占一次能源消費(fèi)比重將顯著低于50%（參見本報(bào)告第3章）。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，進(jìn)入后煤炭增長(zhǎng)時(shí)代，能源消費(fèi)總量仍可能持續(xù)增長(zhǎng)，甚至化石能源消費(fèi)的增長(zhǎng)仍不停滯；所不同的是較為清潔低碳的能源增長(zhǎng)替代了煤炭的增長(zhǎng)。一般情況是，當(dāng)石油和天然氣供給達(dá)到一定程度時(shí)，就開始發(fā)生對(duì)煤炭的替代。英國(guó)的煤炭替代發(fā)生在六十年前。而美國(guó)大規(guī)模的煤炭替代僅有十年歷史。2006年以來(lái)由于頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的天然氣成本下降，以氣代煤迅速普及，煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重從2006年的23%下降到2015年的16%。與此同時(shí)，天然氣比重提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)的情形似乎有其特殊性。煤炭消費(fèi)比重的下降并未伴隨石油和天然氣比重的明顯的升高，而是非化石能源比重的迅速上升。2010年，中國(guó)的煤炭比重為70%，非化石能源比重不到8%。2016年，煤炭比重下降到61.7%，而非化石能源比重上升到13.3%。這一消一長(zhǎng)反映了中國(guó)能源替代和轉(zhuǎn)型的特征，即以非化石能源，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能直接替代煤炭為主。有趣的是中國(guó)的能源替代歷程似乎能夠迅速跨越發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)的以油氣替代煤炭的歷史階段。

中國(guó)能源替代和轉(zhuǎn)型的特殊性反映其資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征。從資源稟賦來(lái)看，中國(guó)的化石能源資源特征是多煤、貧油、少氣。煤炭資源占能源資源儲(chǔ)量的絕大多數(shù)（97%），而石油和天然氣資源總計(jì)約3%。盡管近年來(lái)，探明的頁(yè)巖氣資源豐富，但開采難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)的情形。資源稟賦決定了用石油天然氣替代煤炭的難度，除非有廉價(jià)油氣輸入。在另一方面，我國(guó)的非化石能源資源豐富。

非化石能源對(duì)煤炭的替代在發(fā)電領(lǐng)域最為顯著。2013年以來(lái)，全社會(huì)用電量持續(xù)增長(zhǎng)，但燃煤發(fā)電比重持續(xù)下降。甚至在2014和2015兩年燃煤發(fā)電的總量也在減少，而減少了的煤電和新增的電力需求由非化石能源發(fā)電來(lái)滿足。

非化石能源的發(fā)展，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電，是近十年來(lái)中國(guó)能源系統(tǒng)最引人注目的變化，也是世界能源轉(zhuǎn)型中的大事。對(duì)比2006和2016兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，以煤為主的火力發(fā)電十年間增長(zhǎng)了0.8倍。然而在此期間，非化石能源發(fā)電卻增加了2.6倍。其中，水電增長(zhǎng)1.8倍，核電2.9倍，而風(fēng)能和太陽(yáng)能更是接近110倍，從2006年的28億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2016年的3072億千瓦時(shí)，成為整個(gè)電力系統(tǒng)中舉足輕重的關(guān)鍵組成部分（這其中尚不包括由于各種原因而棄置不用的約1300億千瓦時(shí)的清潔電力）。過(guò)去十年間，非化石能源發(fā)電量占比以每年超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，如今接近30%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量從十年前的不足1/4增加到如今超過(guò)1/3；僅風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)就占到總裝機(jī)的大約1/7，并且仍在高速增長(zhǎng)。

清潔能源的高速發(fā)展得益于技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。但更重要的原因可能在于成套設(shè)備和組件的大規(guī)模生產(chǎn)和裝配利用。規(guī)模效應(yīng)輔之以技術(shù)進(jìn)步有效降低了清潔能源生產(chǎn)成本，進(jìn)一步催生了風(fēng)能和太陽(yáng)能的更大規(guī)?；茫瑥亩纬梢粋€(gè)正反饋良性循環(huán)。這個(gè)良性的正反饋循環(huán)正是能源轉(zhuǎn)型和革命的核心特征和必經(jīng)階段。

清潔能源的大規(guī)模、高速度發(fā)展也得益于其他幾項(xiàng)關(guān)鍵因素。首先是需求。改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致能源需求的快速增長(zhǎng)，其資源稟賦決定了化石能源供給的速度和規(guī)模難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源需求的增加。其次是能源安全、環(huán)境健康和氣候變化等因素促進(jìn)了政府和社會(huì)對(duì)清潔能源的偏好。地方政府在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和晉升考核的壓力下，大力招商引資，甚至以高額的稅收優(yōu)惠、并在土地、資源、環(huán)保和勞動(dòng)力上給企業(yè)以支持，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資沖動(dòng)。特別是，清潔能源投資項(xiàng)目往往與相關(guān)的土地或其他資源的占用緊密掛鉤，更可以獲得大量額外的企業(yè)利益。例如，有的地方將清潔能源投資與煤炭資源開發(fā)相掛鉤，投資清潔能源項(xiàng)目的同時(shí)可以獲得煤炭項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。其結(jié)果，在過(guò)去十多年間，中國(guó)清潔能源投資之旺盛無(wú)任何其他國(guó)家和地區(qū)所能比擬。十年前，中國(guó)在清潔能源上的投資為112億美元，占全球10%。2009年，中國(guó)超過(guò)歐洲和美國(guó)，清潔能源投資達(dá)到388億美元，成為全球最大的投資國(guó)。如今在全球清潔能源投資相對(duì)疲軟的大背景下，中國(guó)的投資額仍達(dá)878億美元，占比高達(dá)30%，成為名副其實(shí)的清潔能源投資引擎。

近年來(lái)，一方面是投資高速增長(zhǎng)，產(chǎn)能不斷提高，裝機(jī)日益增多；而另一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響到電力需求增長(zhǎng)疲軟。在其他因素不變的情況下，棄風(fēng)限電嚴(yán)重了，但同時(shí)能源替代也出現(xiàn)了！在霧霾漫天、氣候變暖、健康備受重視的大背景下，以清潔能源替代高碳、低效、不清潔的煤炭成為順理成章的選擇。而這種替代正是能源轉(zhuǎn)型和能源革命的重要目標(biāo)。

中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命要同時(shí)解決高效、低碳、清潔三個(gè)問(wèn)題。能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和清潔能源比重是檢驗(yàn)?zāi)茉崔D(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中指出，2016年，中國(guó)的能源強(qiáng)度下降5%，清潔能源比重提高了1.7%個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)算表明，碳排放強(qiáng)度更是下降7%。中國(guó)能效和碳生產(chǎn)率提高的速度以及清潔能源比重上升速度，在中外歷史上都是罕見的。“十二五”期間，中國(guó)超額完成能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)，清潔能源比重也大幅超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”開局之年延續(xù)了能源加速轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭，在節(jié)能、低碳和清潔化三方面都取得了明顯進(jìn)展?？上驳氖敲禾肯M(fèi)無(wú)論數(shù)量還是比重進(jìn)一步顯著下降，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步跨入后煤炭增長(zhǎng)時(shí)代。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上，中國(guó)不僅將超額實(shí)現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》目標(biāo)，更為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2017）》繼續(xù)關(guān)注低碳發(fā)展熱點(diǎn)，從巴黎協(xié)定對(duì)中國(guó)的啟示到全球氣候治理新機(jī)制與我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，從中國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)到低碳試點(diǎn)的案例分析。本報(bào)告重點(diǎn)總結(jié)了“十二五”期間中國(guó)低碳發(fā)展特征，探討了“十三五”能源轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)。自2010年出版以來(lái)，本報(bào)告的低碳指標(biāo)篇廣受關(guān)注和好評(píng)。本次報(bào)告，在國(guó)家能源數(shù)據(jù)調(diào)整基礎(chǔ)上對(duì)全部指標(biāo)進(jìn)行了重新計(jì)算和整理，希望成為從事中國(guó)低碳發(fā)展研究的重要數(shù)據(jù)源。

本報(bào)告繼續(xù)由清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所和清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合研究并撰寫出版。在何建坤教授為主席的編委會(huì)的指導(dǎo)下，由張希良教授與本人共同主編，董文娟研究員任副主編。這份報(bào)告是整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果。報(bào)告編輯委員會(huì)一如既往地予以支持，何建坤教授始終如一地在百忙中為報(bào)告撰稿并作序。在此一并致謝。

6月29日，清華-布魯金斯公共政策研究中心將與清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所共同舉辦《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)暨第六屆中國(guó)低碳發(fā)展論壇。

本次活動(dòng)語(yǔ)言為中文，與會(huì)者將有機(jī)會(huì)獲得最新版《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2017）》。

（齊曄：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任 ）