環(huán)境污染責任險十年試水 ?八類企業(yè)須強制購險

對于那些環(huán)境污染的高危企業(yè)而言，今后是否投保環(huán)境污染責任保險可能不再是“自己說了算”了。

6月9日，環(huán)境保護部和保監(jiān)會公布《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開征求意見。

意見稿中“強制”二字格外顯眼。

對此，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示，推行環(huán)境污染強制責任險，是對以往環(huán)境責任保險制度的重大突破，實施后將有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風險，助力“企業(yè)污染、國家埋單”困局的破解。但其推行關(guān)鍵還是需要立法的支持。

10年試水

事實上，我國對環(huán)境污染責任險的試水已超過10年。

2006年，國務院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)責險試點。

2007年，環(huán)保部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，開始在全國層面推動環(huán)境污染責任保險政策試點工作，鼓勵和督促高環(huán)境風險企業(yè)投保。

“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”——過去，一些環(huán)境污染肇事者不承擔相應責任，有的甚至拍拍屁股一走了之，從而形成了這種怪現(xiàn)象。

政府用納稅人的錢為違法污染企業(yè)埋單，不僅有悖于責任義務相對等的法律原則，容易引發(fā)新的不公平，更會助長企業(yè)在環(huán)境污染責任承擔方面逃避懲罰的僥幸心理。

推行環(huán)境污染責任保險的原因正在于此。

在中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，環(huán)境污染責任險的推行，對企業(yè)、政府乃至中國整體的環(huán)保事業(yè)而言都是利好的。

馬軍以企業(yè)為例解釋稱，由于環(huán)境污染事故具有影響范圍廣和損失數(shù)額巨大等特點，因此一旦發(fā)生污染事件，單個企業(yè)一般很難承受。

而通過推行環(huán)境污染責任保險，保險公司將作為第三方力量介入到環(huán)境保護工作中來，這可以將單個企業(yè)的風險轉(zhuǎn)移給相關(guān)投保企業(yè)，從而使環(huán)境污染造成的損害由社會承擔，既有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，也能使涉事企業(yè)可以迅速恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

利用環(huán)境責任險來處理污染事故，能夠維護被侵害者權(quán)益，讓他們及時得到賠償，在穩(wěn)定社會秩序的同時減輕政府負擔。

此外，通過發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，還能實現(xiàn)保險公司與企業(yè)對環(huán)境污染風險的齊抓共管，有助于降低企業(yè)污染風險，提升整體的環(huán)境管理水平，對傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管也是一個有益補充。

在美國等很多西方國家，環(huán)境污染責任險已成為很多企業(yè)的“標配”。遺憾的是，我國試水多年來的發(fā)展卻并沒有收到預期的效果。

一組鮮明的對比數(shù)據(jù)可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國環(huán)境責任保險年度保費收入剛剛突破3億元大關(guān)，而美國每年高達40億美元。

王燦發(fā)認為，這種差距產(chǎn)生的關(guān)鍵在于“強制”。此前在試點過程中，試點地區(qū)基本采取企業(yè)自愿投保方式，但企業(yè)往往為了追求自身利潤最大化而不愿花錢投保，加之此前有些情況下，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，最終被要求賠償?shù)目赡苄砸膊桓撸r償金額也有限，這種僥幸心理使得企業(yè)投保積極性不高。

“這也促使了此次環(huán)境污染責任險的強制化推行。”王燦發(fā)說。

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