東北三煤城轉(zhuǎn)型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時

一個昔日的納稅大戶，為何“貢獻”了全市76％的社保缺口？

一座設(shè)計可采50年的礦井，竟然只使用20年就“壽終正寢”？

一家本已“枯竭”的破產(chǎn)煤礦，咋能換個“馬甲”開采至今？

一戶已經(jīng)“空殼”的國有企業(yè)，還能孵出上百個“子子孫孫”？

一個缺乏優(yōu)勢的日用紡織品行業(yè)，如何突破南方同行“圍剿”？

一個投資245億元的能源項目，居然尚未竣工就卡了“殼”？

一項精心論證的產(chǎn)能擴建工程，緣何投產(chǎn)之日就是虧損之時？

一個慢得像“蝸牛”一樣的產(chǎn)業(yè)，也能成為城市轉(zhuǎn)型新支柱？

請看，新華每日電訊記者連續(xù)3年對東北三座資源型城市的深度調(diào)查。

資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、體制僵化，是東北老工業(yè)基地振興的三大“攔路虎”，在為數(shù)眾多的資源型城市中表現(xiàn)尤為突出。

2015年以來，新華每日電訊記者連續(xù)3年跟蹤觀察遼寧阜新、吉林遼源和黑龍江雞西等煤城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，試圖從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)變遷和國企改革等視角，探尋這三座資源型城市破解“資源詛咒”的突圍之道，可為更多資源城市選擇轉(zhuǎn)型路徑提供參考。

上篇：長與短

昔日“長板”為何變“短板”？

因煤而生、因煤而興、因煤而衰，仿佛是這三座百年煤城的宿命。昔日成就這里繁榮與輝煌的煤炭資源，已經(jīng)深陷成本畸高、儲量殆盡的雙重枯竭之中。自2001年阜新市被國務(wù)院確定為“全國首個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點”，隨后幾年又與遼源市一道，先后被列為“東北4個”“全國首批12個”資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點。

與阜新、遼源因儲量銳減造成資源“長板”變“短板”不同，仍有60億噸原煤儲量的雞西，由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合成本高等原因，也已深陷經(jīng)濟危困之中。2015年，雞西煤炭行業(yè)稅收貢獻僅有5億元，根本無法支撐這個180多萬人口的城市經(jīng)濟。以至于在去年政府工作報告中，才會赫然列入“經(jīng)過不懈努力，我市被納入國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補助范圍”的“成績單”。

上個世紀90年代以來，我國煤炭市場波動如同“過山車”，既有一路高歌的“黃金十年”，也有量價齊跌的產(chǎn)能過剩。這三座煤城中受沖擊最大的，莫過于當(dāng)?shù)氐拇笮蛧忻旱V——阜新礦業(yè)集團、遼源礦業(yè)集團和龍煤集團雞西礦業(yè)分公司。

這些素以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、稅收收入和社會就業(yè)“頂梁柱”自居的大型國有煤礦，在產(chǎn)能過剩、市場低迷的沖擊下，更是“短板”中的“短板”，飽嘗困厄之苦與轉(zhuǎn)型之痛。

“談過去豪情滿懷，看今天唏噓不已。”在去年的一次座談中，遼源礦業(yè)集團副總經(jīng)理張敏，向記者坦言企業(yè)已深陷困境：一線職工平均欠薪3個月，有的單位已經(jīng)半年不開支了；既提供不出足夠崗位轉(zhuǎn)崗，也拿不出足夠的補償金實施分流；拖欠養(yǎng)老、醫(yī)療保險的“窟窿”沒錢補，費力賣出一點煤卻收不回錢，資金周轉(zhuǎn)非常困難。

阜新礦業(yè)集團的日子似乎更糟。2015年，全集團營業(yè)收入一下子減少30個億，利潤總額由正變負。去年更是雪上加霜，由于無煤可采，本地7座煤礦關(guān)閉了6座，2．8萬名職工面臨轉(zhuǎn)崗分流。

該集團一位財務(wù)負責(zé)人透露，2016年阜新市76％的社保缺口，來自于這個多年的納稅大戶，形勢逆轉(zhuǎn)如此之大，令人猝不及防。

重壓之下，國有煤礦被迫突圍自救。在過去兩年里，阜新礦業(yè)集團分別降薪40％和35％，大批裁撤地面機構(gòu)和崗位，僅2015年9－12月，集團在職處級干部人數(shù)就減少16％，科級以下干部由6159人減少到2818人，一些基層干部不得不去端盤子、打掃衛(wèi)生。

遼源礦業(yè)集團打破“窮人雇保姆”的習(xí)慣，從前年起陸續(xù)裁減勞務(wù)用工。龍煤集團雞西礦業(yè)分公司為了給富余職工找活干，幾年前組織員工“走出去”在外地尋求托管煤礦，為民營企業(yè)當(dāng)起了“服務(wù)生”。

上世紀90年代中期，煤炭市場遭遇“寒流”，曾導(dǎo)致大批煤礦工人下崗。十多年后，當(dāng)降薪和欠薪淪為常態(tài)的困局再現(xiàn)，人們不禁詰問：“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)了這么多年，為什么市場遇冷又會重蹈覆轍呢？”

“都怪‘黃金十年’煤炭市場形勢大好，‘資源依賴癥’復(fù)發(fā)，轉(zhuǎn)型說得多做得少！”采訪中，亦有政府官員和煤礦職工如此反思。

盡管這些煤城已宣告資源枯竭，國有煤礦產(chǎn)量曲線卻一度箭頭向上，與“黃金十年”市場走勢高度擬合：阜新礦業(yè)集團2001年原煤產(chǎn)量826萬噸，2011年增至1210萬噸，隨著市場下滑產(chǎn)量跳水，2015年又降至771萬噸；遼源礦業(yè)集團2000年原煤產(chǎn)量300多萬噸，2009年首次突破千萬噸大關(guān)并連續(xù)保持4年，2016年原煤產(chǎn)量降至611萬噸，本地產(chǎn)量僅為142萬噸。

據(jù)阜新礦業(yè)集團一位中層干部回憶，當(dāng)時煤價持續(xù)走高，很多礦井都開始搞擴能改造。以1997年建成投產(chǎn)的艾友礦為例，當(dāng)時核定年產(chǎn)能90萬噸，2003年擴能改造后年產(chǎn)量高達200萬噸以上。然而，這座最初設(shè)計可開采50年的礦井，2015年因資源枯竭正式閉坑，開采不到20年竟壽終正寢了。

坐落在全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，阜新礦業(yè)集團也曾陸續(xù)規(guī)劃了一些發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)的方案，包括開采油母頁巖、采掘加工油砂、新建坑口電廠、開發(fā)玄武巖新材料等。

“這些項目要么沒有推開，要么進展到一半就退出不干了，目前僅留下一座投產(chǎn)3年尚未盈利的膨潤土廠！”阜新礦業(yè)集團董事長劉彥平向記者坦言。

雞西礦業(yè)分公司前些年也搞了瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等產(chǎn)業(yè)，由于項目規(guī)模太小，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用微乎其微。遼源礦業(yè)集團以礦用水泵、煤炭機械等轉(zhuǎn)型項目為重點，大多圍繞煤炭主業(yè)生存，開拓外部市場的成效并不理想。

為解決本地煤炭資源枯竭的短板，從2005年起，阜新礦業(yè)集團進軍內(nèi)蒙古，在白音華地區(qū)取得逾十億噸煤炭資源，成建制轉(zhuǎn)移了數(shù)千名煤礦職工；遼源礦業(yè)集團相繼建成內(nèi)蒙古金寶屯礦、長春龍家堡煤礦，還在云南、貴州等地拿到了煤炭資源。

與“資源依賴癥”相伴，這些國有煤企在經(jīng)濟效益好時不改革，不但加劇了轉(zhuǎn)型的難度，也錯過了低成本改革的窗口期。以阜新礦業(yè)集團為例，由于產(chǎn)量上升、效益向好，企業(yè)用工總量一路攀升，從2007年4．6萬人增長到2012年5．6萬，人員增長22％以上。

“地面人員多、輔助崗位多、管理干部多，真正能下井干活的礦工還不夠用，搞不好就會顧此失彼！”提起這兩年的轉(zhuǎn)崗分流，集團工資處處長李威一籌莫展。

2012年，遼源礦業(yè)集團下屬煤機公司宣布破產(chǎn)，1000多名職工被有償解除勞動合同。他們提出必須以“破產(chǎn)重組、重新上崗”為前提才同意，企業(yè)無奈只能照辦。

在阜新采訪，記者還聽說這樣一則“改革”故事。2005年王營子礦因資源枯竭實施政策性破產(chǎn)，獲得一大筆國家補貼資金，用于安置補償下崗職工、償還部分債務(wù)等。破產(chǎn)后，集團對王營子礦的剩余資源進行重組，上千名礦工用解除勞動合同的經(jīng)濟補償金參股，成立了員工持股的混合所有制企業(yè)。

幾年后，阜礦出錢買下了員工股份，混合所有制企業(yè)又重新變成國有獨資公司。職工在拿到一筆補償金后，又重新變回國企職工身份，只不過煤礦換了個“馬甲”，由王營子礦改成了阜新恒大煤業(yè)公司。

在東北的很多煤城，這種被群眾譏諷“一槍好幾個眼兒”的假改革現(xiàn)象，早就成了當(dāng)?shù)毓_的秘密。有人質(zhì)疑，前些年國家重視困難煤礦，既給資金、又出政策，為啥折騰了“一溜十三遭”，很多改革又都回到了原點。

記者觀察：轉(zhuǎn)型莫當(dāng)“寒號鳥”

在小學(xué)課本中，有一則關(guān)于寒號鳥的童話故事。一只羽毛漂亮、歌聲嘹亮的寒號鳥，做事拖沓、盲目樂觀，不到寒冬不壘窩，最終沒有逃脫被凍死的命運。

全國政協(xié)常委、原工信部部長李毅中曾直陳：“東北一些國企在上一輪改革中，困難重重時‘改不動’，日子好過時‘不想改’，經(jīng)濟下行時‘想改不敢改’。”這將部分國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的“寒號鳥”心態(tài)刻畫得淋漓盡致。

曾幾何時，煤炭行業(yè)迎來“黃金十年”，大批國有煤企市場紅火，產(chǎn)銷兩旺，進入難得的改革窗口期。但這些地方和企業(yè)，仍深陷“不到寒冬不壘窩”的觀望之中。

表面上看，一些國有煤企患上了“資源依賴癥”，但深究下去，恐怕還是“體制依賴癥”在作祟。由于沒有形成與市場充分對接的體制機制，沒有真正獲得獨立經(jīng)營、自主決策的市場主體地位，這些企業(yè)很難建立轉(zhuǎn)型的主動性、責(zé)任感，頻頻坐失良機。

相對于這些煤礦城市而言，資源枯竭只是個時間問題。“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日漸枯竭的煤炭資源、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的體制碰撞，不僅加速資源遞減、產(chǎn)業(yè)衰落，還會誘發(fā)一系列社會問題和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型陣痛之大，絕非簡單給政策、投項目和下指標(biāo)所能消解。

中篇：新與舊

探求新舊動能轉(zhuǎn)換之謎

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的格局，在資源枯竭和轉(zhuǎn)型加速雙重擠壓下，正在發(fā)生動能轉(zhuǎn)換的新變化。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)對這些城市支撐作用日漸式微，以民營經(jīng)濟為主體的一批新產(chǎn)業(yè)不斷崛起，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的生力軍。

以遼源市為例，2016年上半年煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6．3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為0．9％，再以“煤城”冠之恐其實難副了。一些新業(yè)態(tài)、新體制和新機制，從城市經(jīng)濟舞臺邊緣逐漸走向中央，成為接續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

目前，阜新市農(nóng)產(chǎn)品深加工、液壓裝備、氟化工等重點產(chǎn)業(yè)集群已接近工業(yè)總量的半壁江山；雞西市石墨新材料、食品、藥品三產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的37％；遼源市高精鋁、襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建筑機械等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重已接近80％。

阜新液壓：東邊日出西邊雨

幾輛駕校的教練車正在空曠的廣場上練習(xí)倒樁，除了一層門庭有幾個房間出租給商家外，四層辦公大樓多數(shù)房間門窗破損、桌椅全無……這副衰敗破落的景象，讓人無法將它與當(dāng)年號稱國內(nèi)三大液壓企業(yè)之一的阜新液壓件廠聯(lián)系在一起。

這家因改制遲緩、經(jīng)營不善，2010年正式停產(chǎn)的國有企業(yè)，長期以“空殼”來掩飾其典型的“僵尸企業(yè)”特征，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢和銷售渠道等產(chǎn)業(yè)積累的釋放，催生出上百家民營液壓企業(yè)如同雨后春筍般涌現(xiàn)，阜新液壓產(chǎn)業(yè)得以重獲新生。

曾擔(dān)任20年廠長的孫貴和，今年已經(jīng)77歲了，但他仍能一口氣說出二、三十家民營液壓企業(yè)與液壓件廠的歷史淵源：“這家的老板就是從我們廠下海的，那家的總工程師曾是老廠的技術(shù)員……”

據(jù)孫貴和老人回憶，早在上世紀90年代，這家國營老廠就已積弊頻現(xiàn)：職工收入差距拉不開，一些高技術(shù)員工就出去單干，還回來挖老廠的熟練操作工；國企生產(chǎn)成本居高不下，而民營企業(yè)卻能以較低價格打入市場，搶老廠的客戶。

作為當(dāng)?shù)氐谝慌駹I液壓企業(yè)，阜新北鑫星液壓有限公司董事長王偉追憶起當(dāng)年從“小作坊”起步的經(jīng)歷：“我們1991年成立時，只是給阜新液壓件廠做配套加工泵殼，后來國企砍掉了一批配套商，我們沒活兒干了，這才咬緊牙關(guān)自主開發(fā)液壓件成品。”

阜新德爾汽車部件股份公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊簤杭髽I(yè)，動力轉(zhuǎn)向泵產(chǎn)品市場占有率高達25％。當(dāng)年從阜新液壓件廠辭職下海，如今又帶領(lǐng)這家公司上市的董事長李毅說，體制一變、大有不同，民營企業(yè)在市場撲騰的艱辛，也是他在國企時未曾想象的。

經(jīng)過20多年發(fā)展，阜新市已形成包括生產(chǎn)成品和整機、泵體泵蓋、液壓元器件，以及鑄造品企業(yè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，因產(chǎn)權(quán)變換而實現(xiàn)重生的液壓產(chǎn)業(yè)，已被阜新市列入十大重點產(chǎn)業(yè)集群。一批龍頭整機企業(yè)與百余家上下游企業(yè)相互配合，互為補充，共同成長，多數(shù)企業(yè)在市場低迷時期，都展示了較強的抗風(fēng)險能力。

阜新市經(jīng)信委主任高正民告訴記者，液壓件這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以能“遍地開花”，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是市場，關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)。

雞西石墨：“騰籠換鳥”中的產(chǎn)業(yè)升級

近年來，在煤炭市場起落波動中，雞西人嘗到甜頭也吃盡苦頭，逐漸找到了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。雞西市大項目辦主任黃祖文說，雞西要實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，就必須跳出煤炭產(chǎn)業(yè)看雞西，加快實施“兩黑一綠一藥”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中的另一“黑”，就是繼煤炭之后的石墨產(chǎn)業(yè)。雞西已探明石墨資源儲量6．62億噸，礦物量5192萬噸，占全國儲量的30％左右。2016年，全市石墨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15．3億元，占規(guī)模以上工業(yè)的8．3％。此前，石墨產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了規(guī)模化開采，但資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚不強、科技含量不高，始終沒有擺脫原材料、初加工的束縛。

近年來，雞西市以打造“中國石墨之都”為契機，深度開發(fā)“原字號”，提高原料就地加工轉(zhuǎn)化率和增值率，推動石墨產(chǎn)品由初級向精深加工躍升，加快蓄能材料、超硬材料、密封材料、傳導(dǎo)材料、石墨烯等8大石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

走進雞西浩市新能源材料有限公司，記者看到一顆顆金剛石在陽光下熠熠生輝。公司副總經(jīng)理王國利告訴記者，“按傳統(tǒng)思維，人們一提到資源行業(yè)就想到傻大黑粗，而我們以石墨為原料，已成功加工出高硬度金剛石。”

在雞西市恒山區(qū)、麻山區(qū)以及雞冠區(qū)的3個石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資有一條新規(guī)則：不再“饑不擇食”，而要“擇大選優(yōu)”。在國內(nèi)外享有盛譽的柳毛石墨礦，礦石儲量3．5億噸，早期引進的企業(yè)“占窩”10年仍在搞初加工，雞西市委、市政府下決心“騰籠換鳥”，重新引進了新能源汽車的“領(lǐng)頭羊”——北汽集團進行精深開發(fā)。

“中國石墨之都”不僅是資源豐富的代名詞，更是高端產(chǎn)品的誕生地。在多家石墨高技術(shù)企業(yè)的攻關(guān)下，雞西市已開發(fā)出鋰離子電池負極材料、球形石墨、高純石墨、可膨脹石墨等數(shù)十個高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。

雞西市深度開發(fā)石墨產(chǎn)業(yè)的新思路，吸引了來自北京、深圳等地的14戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，目前項目總投資200多億元。設(shè)計投資70億元的中韓（雞西）石墨烯產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)體量、質(zhì)量和開工速度之最，為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展積攢了后勁。

遼源襪業(yè)：“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“甩手掌柜”

“我們這兒除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人才、市場、區(qū)位都沒有優(yōu)勢，怎么才能把襪業(yè)這塊‘肥肉’，從南方人的盤子里生生夾過來呢？”在遼源市東北襪業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資有限公司，董事長田中君講述了當(dāng)?shù)匾m業(yè)成長的故事。

遼源襪業(yè)已有百年歷史。自上世紀80年代末開始，當(dāng)?shù)匾慌鷩幸m廠、棉紡廠相繼倒閉，留下的民營襪企星星點點，一度只是國內(nèi)知名襪業(yè)品牌的“代工廠”。

經(jīng)過多年市場洗禮，遼源襪業(yè)逐漸走向規(guī)?；⒁?guī)范化和品牌化。全市擁有襪企1200多戶，從業(yè)者2．75萬人，年產(chǎn)棉襪超20億雙，2016年銷售收入達80億元，成為遼源轉(zhuǎn)型的新支點。發(fā)生這樣的逆轉(zhuǎn)，東北襪業(yè)園起了關(guān)鍵作用。

2005年，東北襪業(yè)園一期工程建成時，遼源市僅有37戶襪企，如何吸引它們?nèi)腭v？田中君提出要“實實在在賠3年”，對這些企業(yè)減免房租費、水電費、采暖費等，走出了引入企業(yè)的第一步。

為降低襪企原料和市場兩頭在外的運營成本，襪業(yè)園還搭建了金融、研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等8大平臺，提供場地、襪機和流動資金，支持大學(xué)畢業(yè)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主“零成本”創(chuàng)業(yè)。

如今，這里辦稅、貸款、證照年檢等服務(wù)一條龍，從棉紗、染色，到物流、包裝等配套企業(yè)應(yīng)有盡有，從機器租賃、配件維修，到金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)一應(yīng)俱全。

2009年就來到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，如今已擁有50多臺襪機的企業(yè)主張亮說，過去有一大半精力都用在融資、處理政府關(guān)系上，現(xiàn)在園區(qū)服務(wù)周到，這方面可以當(dāng)“甩手掌柜”，只需一心忙生產(chǎn)就行了。

產(chǎn)業(yè)要素的充分聚集，產(chǎn)業(yè)鏈條的高度完整，為遼源襪業(yè)構(gòu)建了新的優(yōu)勢，得以在南方同行的“圍剿”下殺出一條血路，形成“南有諸暨、北有遼源”的行業(yè)格局。

面對未來的轉(zhuǎn)型升級，早已在市場打拼多年，嗅覺異常靈敏的東北襪業(yè)園，如今瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶給產(chǎn)業(yè)的價值。隨著2000名大學(xué)畢業(yè)生在園區(qū)創(chuàng)辦或加盟企業(yè)，高水平人才的涌入給遼源襪業(yè)帶來了“鯰魚效應(yīng)”，樂于接受新鮮事物的大學(xué)生們，又成了推動園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的生力軍。

目前，東北襪業(yè)園與阿里巴巴合作，在網(wǎng)上建立了東北首條產(chǎn)業(yè)帶。通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合包裝設(shè)計、印刷、倉儲等配套資源，不僅進一步降低成本，還提高了接單、設(shè)計、發(fā)貨等環(huán)節(jié)的效率，其獨創(chuàng)的“7天供應(yīng)鏈”模式，比國內(nèi)常規(guī)供貨流程的耗時節(jié)省一半以上。

記者觀察：轉(zhuǎn)型要讓市場唱“主角”

液壓、石墨、襪業(yè)在三座煤城早已有之。分析它們從小變大、由弱到強，進而成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能的原因，市場才是最大驅(qū)動力。

在一些地方，政府官員熱衷于“無中生有”搞規(guī)劃、盲目跟風(fēng)扶持新產(chǎn)業(yè)。殊不知，那些缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的項目，即便政府投入再多補貼資金、出臺再好的優(yōu)惠政策，仍然是扶不起的“阿斗”。

相比之下，將選擇權(quán)、培育權(quán)交給市場，讓我們看到了轉(zhuǎn)型的另一種路徑。從液壓企業(yè)互為配套合力形成產(chǎn)業(yè)鏈，到石墨產(chǎn)業(yè)放棄粗加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再到襪業(yè)園區(qū)做好平臺服務(wù)、搭上電商快車，在市場的支配下，企業(yè)立足供給、面向需求的結(jié)構(gòu)性改革的探索，給人希望。

黨的十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。資源型城市培育替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，就應(yīng)該讓市場唱“主角”。

從小小棉襪成為遼源經(jīng)濟新支點的轉(zhuǎn)型實踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)品的經(jīng)還是企業(yè)念得好、產(chǎn)業(yè)的戲還是市場唱得好”，地方政府的開放和開明程度，恰恰體現(xiàn)在改善營商環(huán)境和尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神的擔(dān)當(dāng)上。

下篇：快與慢

壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城，記者采訪的轉(zhuǎn)型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經(jīng)濟面貌的愿望，不惜拼血本引入大項目，指望“大樹進城”好乘涼，結(jié)果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實實布局小項目，積小勝為大勝，雖然產(chǎn)業(yè)小、賺錢慢，卻憑借“十年磨一劍”，終究換來不小成果。

經(jīng)濟運行的復(fù)雜性，決定了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性。實踐證明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不是緩解壓力的“急就篇”，而是保持定力的“慢功夫”，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現(xiàn)“再平衡”，讓新舊動能轉(zhuǎn)換時盡量少打資源消耗戰(zhàn)，對這三座煤城來講不啻是一種長期考驗。

“大手筆”項目的失落

從2014年9月份起，沈陽企業(yè)主趙云偉每隔十天半月，就會打探200公里外大唐項目的進展。他提前在項目附近買下數(shù)百畝土地，擬建吃配大唐LNG等原料的工廠。“大唐項目一停都快3年了，再不復(fù)工我們這些配套企業(yè)都快拖死了。”趙云偉向記者訴苦說。

這個年產(chǎn)40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目，2010年3月在阜新市新邱區(qū)開工建設(shè)，計劃總投資245．7億元，是阜新市最大的轉(zhuǎn)型項目。2014年9月，在即將完成一期投資180億元情況下，大唐集團決定中止工程建設(shè)。

盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是，記者還是通過采訪了解到其中的主要原因：一是大唐項目投產(chǎn)后每年消耗上千萬噸原煤，需要從幾百公里外內(nèi)蒙古煤礦運過來，物流成本根本沒辦法消化；二是項目論證不充分，急于上馬帶來一系列問題。

多位煤化工專家向記者透露，此前大唐發(fā)電集團在內(nèi)蒙古克什克騰旗，投建了其首個煤制天然氣項目，本來應(yīng)該在項目運轉(zhuǎn)并取得經(jīng)驗后，再投資建設(shè)其他項目，沒想到阜新項目急著上馬了。結(jié)果，克旗項目投產(chǎn)遇到一些問題，阜新項目只好先停下來了。

“要引就引大個的，一個頂上百個！”新邱區(qū)很多干部至今還記得，當(dāng)年大唐項目落戶時的那份自豪和喜悅——這個經(jīng)濟總量全省排名倒數(shù)第二的窮區(qū)，好像一下子看到了希望。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會上會下放言，只要大唐一投產(chǎn)，我們就能晉級全省前十了。

“現(xiàn)在不光沒一步登天，還把轉(zhuǎn)型給卡住了，區(qū)里還有上億元的征地款沒收回呢。”新邱區(qū)一位機關(guān)干部對記者說。

位于雞西市梨樹區(qū)的天和焦化項目，設(shè)計年產(chǎn)100萬噸焦炭，總投資十幾億元。2010年開工建設(shè)時，每噸焦炭售價2000元以上，等到2014即將完工之時，焦炭價格跌了一半還多。無奈之下，項目只好停了下來。

投資該項目的天源煤炭股份公司董事長徐昌偉則是苦不堪言，這位在雞西投資數(shù)十億元的遼寧企業(yè)家，并不抱怨市場變化所造成的影響，倒是對“先上車后買票”的招商承諾，以及融資難、融資貴的營商環(huán)境，有一種說不出來的遺憾。

“車也上了，錢也花了，輪到補票時手續(xù)繁瑣、周期漫長。按說領(lǐng)導(dǎo)都很重視，基層照章辦事，也沒有什么人卡你，可到現(xiàn)在焦化項目手續(xù)還沒辦完呢！”徐昌偉無可奈何地對記者說。

2009年前后，國內(nèi)汽車市場升溫，遼源礦業(yè)集團方大鍛造有限公司產(chǎn)品供不應(yīng)求。這家為整車企業(yè)配套生產(chǎn)零部件的國有企業(yè)，決定投資20億元，上馬兩條國內(nèi)先進的鍛壓生產(chǎn)線。沒想到，2013年第一條生產(chǎn)線剛投產(chǎn)，就遭遇汽車市場降溫，預(yù)計30億元的年產(chǎn)值縮水不足5個億，投產(chǎn)之日便陷入虧損。

“當(dāng)時上馬這個項目，我們也精心論證過的，沒想到很多同行跟我們一樣擴大產(chǎn)能，很快就出現(xiàn)行業(yè)飽和甚至過剩了。”遼源礦業(yè)集團一位財務(wù)人員說。

更令人詫異的“大手筆”，是這家公司花1．6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備，海運到大連后曾長期寄存在港口，遲遲不肯拉回去。據(jù)知情人反映，從大連到遼源不過才600多公里，這些進口設(shè)備運輸由于超限需拆卡架橋，僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬元。

“蝸牛”產(chǎn)業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰落，近年來悄然升溫的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個過去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產(chǎn)業(yè)，以精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，日漸成為雞西、遼源和阜新的產(chǎn)業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的“兩個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝，綠色食品認證個數(shù)200多個。阜新市實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年滾動計劃，繼續(xù)培育做大一批龍頭企業(yè)，2016年農(nóng)產(chǎn)品深加工已經(jīng)成為全市第二大產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21．5％。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司＋農(nóng)戶’的對接上，抓好綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，擴大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)一路升級。”阜新市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說，發(fā)展農(nóng)業(yè)投入小、見效慢，不像搞工業(yè)大干快上，靠的是慢功夫，雖然發(fā)展得像“蝸牛”一樣緩慢，但現(xiàn)在可算見亮了。

在總面積不足雞西1／4、阜新1／2的遼源，兩家過去靠加工鋁合金門窗為業(yè)的小廠，國營的改制，民營的轉(zhuǎn)型，硬是“一條道兒跑到黑”，經(jīng)過幾十年的慢積累，也駛?cè)氤砷L的快車道。

如今，麥達斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們在海內(nèi)外攻城略地，打入中車集團、法國阿爾斯通、德國西門子和美國蘋果等公司的供貨體系。目前，遼源軌道車輛鋁型材產(chǎn)銷量占國內(nèi)市場份額的66％，這個過去一無資源、二無市場的高精鋁業(yè)，已成為當(dāng)?shù)厝筇厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長王民快言快語，“從加工保溫鋁合金門窗，到生產(chǎn)蘋果筆記本外殼、軌道列車車體，包括公司改制上市，這一路都是熬過來的，光轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)了4次！”

不僅產(chǎn)業(yè)要下“慢功夫”，企業(yè)也要肯于“賺小錢”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力，組建一支400余人隊伍前往陜西延安，為民營煤礦提供煤炭生產(chǎn)性服務(wù)。頂住離家前的畏懼，熬過“寄人籬下”的不適應(yīng)，隨著外出務(wù)工收入普遍比原崗位高出一截，報名出去的職工開始逐漸多起來。

公司副總工程師姜裕超說，作為一家“百年老礦”，煤礦開采的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗是我們的最大優(yōu)勢。“別看這么干比到外地買礦來錢慢，一旦真正推開了，我們完全可以轉(zhuǎn)型提供礦工培訓(xùn)和煤礦管理服務(wù)，從此擺脫資源枯竭的束縛！”

記者觀察：轉(zhuǎn)型是一場“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟總量小、民生任務(wù)重、政府債務(wù)高、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大項目好項目少、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱”等問題，幾乎是所有報告中連年強調(diào)的高頻詞。

“先擺功勞簿，接著蹬腿哭”，向中央和省里要資金、要項目、要政策，曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方，把希望寄托在一兩個大項目上，期望畢其功于一役。近年來，遼寧省、吉林省部分地方甚至在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上摻假“注水”。這些現(xiàn)象，暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀——盲目貪大求快，對轉(zhuǎn)型有害無益。

“當(dāng)一任市委書記如果舍不得用五年打基礎(chǔ)，奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實的。”采訪中，曾任遼源市委書記的吉林省人大財經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟”，重速度、輕質(zhì)量往往會迷失方向、透支未來。

轉(zhuǎn)型是一場“馬拉松”，要放到更長的時間維度去考量，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現(xiàn)“再平衡”至關(guān)重要。與其盲目求快、搞百米沖刺，還不如調(diào)整步伐、找對節(jié)奏、穩(wěn)步前進，這考驗資源型城市的耐力，也考驗全社會對它們的耐心。

如何跑贏這場“馬拉松”？這需要決策者們轉(zhuǎn)變觀念。習(xí)近平總書記指出，東北振興要“瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此，城市轉(zhuǎn)型、東北振興方能走得更穩(wěn)、更遠！

記者劉荒、王炳坤