新疆建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案（全文）

為充分發(fā)揮綠色金融在產(chǎn)業(yè)的積極作用，近日，中國(guó)人民銀行及國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案，下面是通知的全部?jī)?nèi)容：

中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知

銀發(fā)〔2017〕155號(hào)

《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

中國(guó)人民銀行                  發(fā)展改革委

財(cái)  政  部                   環(huán)境保護(hù)部

銀  監(jiān)  會(huì)     證  監(jiān)  會(huì)    保  監(jiān)  會(huì)

2017年6月23日

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報(bào)告》要求，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索綠色金融助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的綠色金融文化和價(jià)值體系，為全國(guó)綠色金融發(fā)展提供中西部示范樣本，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以綠色金融改革推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，加快推進(jìn)綠色金融發(fā)展，構(gòu)建綠色金融需求體系、供給體系和支撐保障體系，完善哈密市、昌吉州和克拉瑪依市綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，不斷提高綠色金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使各族群眾平等分享綠色金融改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。立足實(shí)際、總體部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)綠色金融發(fā)展與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的融合，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別化金融服務(wù)體系，發(fā)揮重大綠色融資項(xiàng)目示范作用，分層次、分步驟實(shí)施推進(jìn)。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，短期和中長(zhǎng)期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)目錄和項(xiàng)目庫、綠色采購(gòu)等方式引導(dǎo)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展，使綠色經(jīng)濟(jì)得到有效的金融支持。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，又要降低成本，完善資源產(chǎn)品綠色定價(jià)機(jī)制。建立市場(chǎng)化減排機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破。立足服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，防止脫實(shí)向虛，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)、自然資源、清潔能源資源、能源相關(guān)高端制造業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)等方面比較優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，突出特色，合理設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面推進(jìn)綠色金融改革。

機(jī)制保障，合力推進(jìn)。完善有利于綠色金融改革的價(jià)格、財(cái)政、金融等配套政策，發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等主體合力，建立正向激勵(lì)機(jī)制、長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度。

穩(wěn)步有序，風(fēng)險(xiǎn)可控。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，按照積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、先易后難原則，穩(wěn)步推進(jìn)組織體系構(gòu)建、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制機(jī)制建設(shè)和政策措施支撐等工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。通過5年左右的時(shí)間，逐步提高試驗(yàn)區(qū)綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資等在社會(huì)融資規(guī)模中的占比，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款規(guī)模和占比逐年下降，綠色貸款不良貸款率低于自治區(qū)小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。初步構(gòu)建具有區(qū)域特色的組織體系完備、產(chǎn)品工具豐富、政策支持有力、服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融體系，探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）培育發(fā)展綠色金融組織體系。支持試驗(yàn)區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)總部或自治區(qū)級(jí)分支機(jī)構(gòu)開展綠色金融戰(zhàn)略合作，設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，在財(cái)務(wù)、人力資源等方面給予適當(dāng)傾斜。支持當(dāng)?shù)鼗蛟。▍^(qū)、市）符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行或綠色基金等。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行或?qū)谠。▍^(qū)、市）在援建地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，重點(diǎn)支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適用于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開展實(shí)施情況自評(píng)價(jià)，探索開展綠色銀行評(píng)級(jí)，將評(píng)級(jí)結(jié)果作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高管人員履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。積極培育和引進(jìn)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等新業(yè)態(tài)，參與綠色投資。支持融資租賃公司等機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)參與綠色金融業(yè)務(wù)，支持有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色專營(yíng)部門。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)水減排、節(jié)能減排和綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)適合生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、分布式能源、可再生能源應(yīng)用、綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)開展綠色信貸資產(chǎn)證券化。推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。探索推動(dòng)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)及黑臭水體整治項(xiàng)目收益權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)及黑臭水體整治項(xiàng)目收益權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。研究開發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制存在超標(biāo)排放行為的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的新增授信額度，逐步壓縮存量貸款規(guī)模。推動(dòng)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，為綠色信貸和綠色債券項(xiàng)目提供擔(dān)保。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、電網(wǎng)建設(shè)、就地消納、綜合利用等環(huán)節(jié)有扶有控的差別化金融政策。推動(dòng)金融資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、技術(shù)聚集。