加速四大環(huán)保領域三大污染防治立法，土壤修復需1.3萬億元

四大環(huán)保領域：

1?？諝赓|量監(jiān)測領域。PM2.5等顆粒物檢測儀器、污染治理。

2。除塵治理領域。大氣除塵、工業(yè)粉塵治理。

3。硫化物、氮氧化物治理領域。因為氮氧化物或硫化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸鹽氣溶膠，形成酸雨，造成嚴重危害。

4?？諝鈨艋I域?？諝鈨艋O備類企業(yè)前景光明，尤其是提供工業(yè)企業(yè)空氣凈化。

根據國土部、發(fā)改委今年初聯(lián)合印發(fā)的《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020)》中提出的“十三五”期間土地整治目標，將確保建成4億畝高標準農田，力爭建成6億畝，全國基本農田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農村建設用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。

雖然環(huán)保部、國土部等相關部門始終對土壤污染防治工作有所部署，但由于專門性法律的“缺失”，在此之前，土壤污染防治過程中還是經常出現(xiàn)主體責任認定難等問題，甚至可能面臨無法可依的尷尬。環(huán)保部南京環(huán)境科學院土壤污染防治中心主任林玉鎖表示，各方對于土壤污染防治法草案的期待空前，“大家都是從各個方面來期待這個法的，因為這部法是一個專門的法律。它會涉及到土壤污染防治的方方面面，包括我們每一人的生活、每個政府部門的責任。我的期待和大家一樣，希望有一部非常好的法律出來。”

此前，環(huán)保部會同國土部開展土壤環(huán)境狀況普查顯示，全國土壤環(huán)境的點位超標率是16.1%。中科院地理所環(huán)境修復中心主任陳同斌坦言，數十年的忽視和“積累”是造成上述結果的主因。土壤是固體介質，一旦被污染就很難釋放出來，而當污染物的濃度達到一定程度，已經破壞了土壤生態(tài)的時候，這些污染物還可以向空氣和地下水釋放出來。

5600名環(huán)境執(zhí)法人員參與，為期一年，環(huán)保史上最大規(guī)模的國家層面行動啟動。在環(huán)保治理方面，我國的環(huán)保立法也逐漸規(guī)范，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。

此前，我國土壤污染防治領域并無專門的法律法規(guī)，長期的監(jiān)管空白和忽視，使得很多不法企業(yè)有了可乘之機。不同于看得見的“霧霾”，聞得到的城市“臭水”，對于大多數人來說，土壤污染屬于不曾切身感受的“領域”。甚至對于環(huán)保部門來說，要清楚到底說明哪些地塊受到了污染，污染程度有多深，也不容易。

林玉鎖參與制定的《土壤污染防治行動計劃》，也就是俗稱的“土十條”去年已經發(fā)布。其中明確規(guī)定，土壤污染防治將以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，遵循“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則。

“土十條”提出，建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，法律是否會明確規(guī)定土壤調查年限及信息發(fā)布情況，也是各方的關注焦點。據了解，目前我國正在開展土壤污染狀況詳查，其中，對農用地污染的狀況、面積、分布及其對農產品質量的影響，在明年年底前就要出結果。業(yè)內普遍認為，作為污染防控的“主戰(zhàn)場”，農用地和建設用地的保護將可能在法律中設置專門條款。

《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》此次也將提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議進行二次審議。兩部都涉及環(huán)保領域的法律法規(guī)將如何應對目前存在的污染問題，因此備受期待。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，這兩類土地距離公眾最近，所以更需重點防控。擬開發(fā)為居住用地的，或者是醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構這些公共設施的，必須進行環(huán)境調查、風險評估、治理和修復，達到相應的土壤環(huán)境質量要求，才能進行開發(fā)和利用。

業(yè)內人士此前曾指出，如果全部實現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項目標，至少需投入資金1.7萬億元。

據興業(yè)證券預計，“十三五”期間，中國土壤修復市場的空間可達1.3萬億元，其中，耕地土壤修復市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復規(guī)模約為7600億元(不考慮污水灌溉區(qū))，油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。