黃曉勇：美國(guó)能源政策變化與中美能源合作前景

中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”。隨著兩國(guó)貿(mào)易和投資規(guī)模的擴(kuò)大，“你中有我、我中有你”的利益交融格局不斷深化。唐納德·特朗普在競(jìng)選期間和就任美國(guó)第45任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)繼續(xù)以貿(mào)易逆差和人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓，并表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的美國(guó)優(yōu)先和貿(mào)易保護(hù)主義傾向。這些言行使中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧和摩擦有所增加。但是，近期中美雙方針對(duì)貿(mào)易問(wèn)題制定的“百日計(jì)劃”，又讓我們看到了雙方協(xié)商的努力。

在能源和氣候領(lǐng)域，我們也注意到，特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間和就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)的能源政策也發(fā)生了一些變化，這些變化對(duì)中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在美國(guó)新的能源和氣候政策背景下，我們需要重新思考這些政策變化帶來(lái)的影響，并推動(dòng)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

一、特朗普政策的能源和氣候政策變化

特朗普總統(tǒng)能源政策的變化主要表現(xiàn)為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取消化石能源開采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認(rèn)其對(duì)化石能源的偏好，但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者（government should not pick the winners）的原則，主張逐步取消過(guò)去民主黨對(duì)新能源行業(yè)過(guò)多的扶持和補(bǔ)貼；同時(shí)，主張?jiān)黾禹?yè)巖油氣等化石能源的開采、擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統(tǒng)的這些政策主張，實(shí)際上形成了有利于傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實(shí)也表明，特朗普就任總統(tǒng)的第二天就簽署行政命令批準(zhǔn)美國(guó)和加拿大之間的基石輸油管道項(xiàng)目以及達(dá)科他準(zhǔn)入項(xiàng)目，這兩項(xiàng)行政命令逆轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)奧巴馬2015年秋天對(duì)基石輸油管道的否決。

特朗普總統(tǒng)能源政策轉(zhuǎn)變的邏輯，除了基于擴(kuò)大就業(yè)的考慮外，還有他對(duì)能源供給安全的認(rèn)識(shí)，特朗普希望借此進(jìn)一步提高美國(guó)石油和天然氣的自給，從而更好地保障美國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)然，背后更大的邏輯則在于他對(duì)氣候問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)。特朗普總統(tǒng)徹底否認(rèn)了碳排放導(dǎo)致氣候變暖的說(shuō)法，認(rèn)為這只是一個(gè)陰謀。近日特朗普總統(tǒng)更是宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，并立即停止執(zhí)行協(xié)定的所有減排標(biāo)準(zhǔn)，他的這一表態(tài)可謂石破天驚，旋即在全球引發(fā)了軒然大波。

二、特朗普能源和氣候政策變化的影響

特朗普總統(tǒng)在能源和氣候政策上的顯著轉(zhuǎn)向，會(huì)對(duì)今后美國(guó)的能源格局和中美能源合作帶來(lái)什么樣的影響呢？

首先，特朗普總統(tǒng)的能源政策與過(guò)去相比似乎發(fā)生了很大轉(zhuǎn)向，但我們也不必過(guò)于擔(dān)心特朗普政府對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局所產(chǎn)生的影響。應(yīng)該看到，特朗普對(duì)化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場(chǎng)并未得到地方政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。由于美國(guó)地方政府具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，特朗普的能源政策在具體實(shí)施中會(huì)受到一定程度的抵制。與此同時(shí)，在全球?qū)π履茉吹难a(bǔ)貼逐步“退坡”甚至取消、頁(yè)巖油氣開等非常規(guī)油氣開采成本也在顯著下降的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響正在趨弱，技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因?yàn)榇?，特朗普總統(tǒng)的能源政策對(duì)美國(guó)和全球能源市場(chǎng)的影響就不可能太強(qiáng)，帶來(lái)的變數(shù)亦不會(huì)太多。

其次，美國(guó)不履行其對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，將對(duì)美國(guó)的國(guó)際公信力造成巨大的負(fù)面影響，不利于對(duì)全球氣候環(huán)境的治理，但不會(huì)對(duì)中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著沖擊。占全球碳排放量近20%的美國(guó)不再遵照該協(xié)定，無(wú)疑會(huì)使《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的效果大打折扣。這種負(fù)面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小，而且這種不良示范效應(yīng)或?qū)⒉捌渌麌?guó)家，使其對(duì)國(guó)際社會(huì)遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當(dāng)然中國(guó)的氣候變化政策是堅(jiān)定而可持續(xù)的，不會(huì)以美國(guó)的態(tài)度變化為轉(zhuǎn)移；同時(shí)，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)可能性還是從道義上看，中國(guó)不大可能也不應(yīng)該因?yàn)槊绹?guó)放棄承諾而承擔(dān)更大的義務(wù)。

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，或?qū)?huì)減少發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在氣候領(lǐng)域的博弈，甚或在某種程度上減輕發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上的外在壓力。從中長(zhǎng)期看，美國(guó)這種缺乏責(zé)任感的行為會(huì)為全球氣候和環(huán)境治理埋下一定隱患；但從短期看，美國(guó)支持化石能源，或會(huì)在可再生能源、氣侯變化方面減少對(duì)中國(guó)的國(guó)際壓力，形成對(duì)中國(guó)發(fā)展的外部利好，也可能給發(fā)展中國(guó)家發(fā)展提供更大的空間。

三、中美能源合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)向的背景下，中美之間能源領(lǐng)域的合作會(huì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)伴隨著能源消費(fèi)量的大幅提升，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這與美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程相似，兩國(guó)在能源利用和氣候問(wèn)題等方面的廣泛合作依然具有良好的基礎(chǔ)條件。

第一，美國(guó)支持化石能源發(fā)展的政策，有利于美國(guó)進(jìn)一步降低甚至放棄對(duì)中東石油資源的依賴，從而減少中美兩國(guó)在中東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去幾年，頁(yè)巖油成為全球石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要來(lái)源，隨著美國(guó)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，美國(guó)逐步減少和放棄對(duì)中東國(guó)家石油的進(jìn)口，更多轉(zhuǎn)向?qū)幽么蠛湍鞲缡偷倪M(jìn)口。加拿大已成為了美國(guó)原油主要的來(lái)源地，而中東地區(qū)在美國(guó)石油進(jìn)口格局中的地位大大下降。加拿大向美國(guó)出口的原油規(guī)模已達(dá)中東所有國(guó)家加起來(lái)的兩倍之多。天然氣方面，隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)，美國(guó)已經(jīng)逐步由天然氣凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。今后，隨著特朗普寬松的能源政策，今后美國(guó)的油氣產(chǎn)品還將在世界市場(chǎng)上占據(jù)更大的份額。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⑦M(jìn)一步緩和兩國(guó)在中東地區(qū)石油資源獲取上的直接競(jìng)爭(zhēng)。由于全球石油供給總體保持寬松，全球石油市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還將處于買方市場(chǎng)；同時(shí)，俄羅斯對(duì)華石油出口較快增長(zhǎng)，目前似已穩(wěn)居中國(guó)原油進(jìn)口第一大國(guó)地位?？梢哉f(shuō)，中美兩國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將全面緩和。

值得一提的是，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣生產(chǎn)的大幅增長(zhǎng)，近年來(lái)美國(guó)相繼開始對(duì)日本和韓國(guó)出口液化天然氣（LNG）。最近公布的中美“百日計(jì)劃”初步成果中指出，在LNG出口許可上，美國(guó)給予中國(guó)的待遇將不低于美國(guó)給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇，這意味著美國(guó)對(duì)華LNG出口上將取得突破。盡管美國(guó)對(duì)華出口LNG的規(guī)模不會(huì)太大，由于地理距離較遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)性也并不強(qiáng)，但對(duì)中國(guó)和全球天然氣市場(chǎng)格局和定價(jià)機(jī)制將產(chǎn)生不小的影響。美國(guó)對(duì)東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價(jià)機(jī)制，更多的天然氣貿(mào)易流向東亞地區(qū)還將有助于提升東亞地區(qū)天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，緩解天然氣“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象。

第二，中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域還存在較大合作空間。盡管特朗普表現(xiàn)出了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的偏好，但也改變不了全球清潔能源和可再生能源較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。美國(guó)在節(jié)能和清潔能源方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)的出口將有助于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年12月召開的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）上，中美兩國(guó)政府達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)同意在未來(lái)十年開展廣泛合作，以應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題。在中美能源和環(huán)境十年合作框架內(nèi)，兩國(guó)在清潔煤電、太陽(yáng)能(5.290,0.05,0.95%)、風(fēng)能、第三代核技術(shù)、電動(dòng)車等領(lǐng)域開展了較為廣泛的合作。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)和資本可以幫助美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)更快地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而降低清潔能源成本，惠及美國(guó)和全世界。因此，兩國(guó)在清潔能源的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資方面，具有廣闊的合作空間。

當(dāng)然，中美兩國(guó)能源領(lǐng)域的合作也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，在清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，我們期待美國(guó)放松對(duì)華高技術(shù)出口的封鎖。再比如，美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品頻繁使用“雙反”大棒，使我國(guó)光伏產(chǎn)品出口受阻。我們期待美國(guó)改變對(duì)中國(guó)新能源(9.530,0.01,0.11%)產(chǎn)品頻繁實(shí)施“雙反”調(diào)查的做法；同時(shí)，在“雙反”調(diào)查中，美國(guó)不應(yīng)以拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并用新加坡等國(guó)作為成本標(biāo)的認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品傾銷。在新能源技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易中，美方不應(yīng)該設(shè)置不恰當(dāng)?shù)墓苤坪捅趬尽?/p>

中美能源合作是中美經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)縮影。未來(lái)，隨著中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向趨同方向發(fā)展，在制造業(yè)等領(lǐng)域可能產(chǎn)生更大的競(jìng)爭(zhēng)。但是也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)對(duì)外需的依賴逐步降低，國(guó)際收支將趨于平衡。伴隨著人均可支配收入的增長(zhǎng)，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)將產(chǎn)生更強(qiáng)烈的需求，這將為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)更多的機(jī)遇。無(wú)論如何，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密。我們期待雙方秉持互利共贏和務(wù)實(shí)合作的態(tài)度，大力推動(dòng)兩國(guó)在傳統(tǒng)能源和新能源領(lǐng)域的合作，使能源合作成為中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)亮點(diǎn)和強(qiáng)有力的支撐。