水污染防治法修正案二審 河長制擬首次入法

6月22日下午，全國人大常委會分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。

十二屆全國人大常委會副委員長沈躍躍表示，二審稿增加了關(guān)于實行河長制的規(guī)定，進一步完善水環(huán)境監(jiān)測制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，以及加大違法行為的懲治力度等等，符合當前加強水污染防治工作的實際，有較強的針對性和可操作性。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在審議現(xiàn)場了解到，此次草案中新加入的河長制引發(fā)了常委會委員們的熱議。部分委員認為，將河長制上升為法律后，應(yīng)增加法律責任的追究條款。

二審稿有望獲通過

十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議決定對《中華人民共和國水污染防治法》作出修改，修改內(nèi)容達到53條之多。

沈躍躍表示，修改的水污染防治法的決定草案，針對目前水污染防治工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，從強化地方政府責任，加強流域水污染聯(lián)合防治，完善水污染防治監(jiān)督管理制度，加大對違法行為的處罰力度等方面進行了修改完善。

“二審稿增加了關(guān)于實行河長制的規(guī)定，進一步完善水環(huán)境監(jiān)測制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，以及加大違法行為的懲治力度等，符合當前加強水污染防治工作的實際，有較強的針對性和可操作性。”沈躍躍表示，草案已經(jīng)比較成熟，贊成本次全國人大常委會會議審議通過。

陳秀榕委員表示，關(guān)于水污染防治法修正案草案，全國人大法律委和全國人大法工委在對水污染防治法修正案草案進行初次審議后，又做了大量的工作，對修正案草案做了完善，有的條款作了硬性規(guī)定，有的條款增加了可行性要求和新的內(nèi)容，比如每年報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成的情況，國家對水污染物的排放實施總量控制、開展水質(zhì)監(jiān)測，防治要求延伸到化肥農(nóng)藥質(zhì)量標準和使用標準的制定環(huán)節(jié)，進一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度等等。

同時，羅清泉委員、馬志武委員、謝小軍委員等均認為，草案已比較成熟，贊成經(jīng)本次全國人大常委會會議審議通過。

擬新增河長制條款

新增河長制的條款，成為草案最大的亮點之一。

草案增加第五條：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

全國人大代表康永恒建議，草案第5條“分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)……等工作。”修改為“分級分段承擔組織領(lǐng)導(dǎo)……等工作責任”。將屬于行政手段的河長制上升為法律規(guī)定，實現(xiàn)了地方政府依法行使區(qū)轄管理權(quán)之下的行政首長負責制。所以，不能僅是“組織領(lǐng)導(dǎo)”“工作”，而要擔負相關(guān)責任。同時建議在相關(guān)章節(jié)還要增加法律責任的追究條款。

黃獻中委員認為，增加關(guān)于河長制的規(guī)定，不僅說水污染了要治理，也應(yīng)該把水源的保護等內(nèi)容納入到河長制的職責范圍里面去。整體上綜合治理，才能徹底地解決問題。

“把河長制寫進法律，說明這件事很重要，而且特別重視這件事。但河長怎么產(chǎn)生，是不是應(yīng)該有一個規(guī)定？”衛(wèi)留成委員說，設(shè)立河長制，應(yīng)該對河長的產(chǎn)生、任命有個規(guī)定，或者說由同級人民政府任命或者由同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

對此，十二屆全國人大常委會副委員長陳竺建議，河長制現(xiàn)在看來是一個卓有成效的制度，但是對于河長的產(chǎn)生，最好有一句話能夠明確。第5條“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制”，后面可加一句“由各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任河長”。

雖然委員、代表們普遍對河長制寫入法律表示贊同，但對于河長制如何解決跨省的流域問題也提出了各自的建議。

十二屆全國人大常委會副委員長嚴雋琪認為，增加河長制的條文，對省級及省級以下行政區(qū)域內(nèi)的江河湖泊的水污染防治落實了責任，但對于跨省的江河湖泊，可以考慮加上要求國務(wù)院應(yīng)該履行建立起跨省協(xié)調(diào)的機制。

方新委員稱，江河水污染治理還要講流域的治理，現(xiàn)在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時又有各個省市縣轄區(qū)的切塊，把一條流域條塊切割了。河長制只能在管轄地段防治水污染，但是對全流域管不了。如果完全是河長制，達不到治理目的效果，需要全流域調(diào)水，統(tǒng)一治理。建議在這一條前面加上一款，堅持流域治理，然后才是河長制。從流域治理的總目標，分解各級各段河長的責任，并加強全流域治理的協(xié)調(diào)。