新能源汽車“雙積分”來襲 誰家歡喜誰家愁

日前，國務(wù)院的一紙通告讓不少車企心里的弦繃得更緊了。

近日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《雙積分管理辦法》)。10個月前，工信部官網(wǎng)掛出了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，提出將企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)和新能源汽車積分(NEV)進(jìn)行“并行”管理的機(jī)制，也即雙積分制度。

在2017版的《雙積分管理辦法》去掉了暫行2字，這意味著該政策實(shí)施后將成為長期既定政策?！峨p積分管理辦法》繼續(xù)指出了兩大核心信息：

其一是，燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡，但新能源汽車正積分僅允許交易，不許跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

其二是，《雙積分管理辦法》將于2018年實(shí)施，2018-2020年三個年度，除了年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，其他車企的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%，2020年之后的積分要求另行規(guī)定。

對積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，將面臨被暫停申報(bào)汽車目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車車型的生產(chǎn)或進(jìn)口的處罰。而從政策條款中能夠看出，所有的積分任務(wù)都可以通過生產(chǎn)新能源車型或者向其他車企購買新能源積分來滿足要求。

《雙積分管理辦法》的目的顯而易見，通過調(diào)控性政策來推動傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能技術(shù)發(fā)展，以及鼓勵車企生產(chǎn)新能源車型。那么究竟《雙積分管理辦法》為何會在中國汽車市場一再引起軒然大波?國策君帶您來看看這是一場怎樣的考試。

積分怎么算?

從2009年起，國家和地方大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策鼓勵生產(chǎn)和使用新能源汽車。借助國家和地方“1+1”模式的高額財(cái)政補(bǔ)貼，新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展。中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。

但財(cái)政補(bǔ)貼下，車企騙補(bǔ)現(xiàn)象層出不窮。2016年9月8日，財(cái)政部列出了蘇州吉姆西客車制造有限公司等5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)案例，涉及補(bǔ)貼金額10.1億元。個別企業(yè)已被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。該月工信部第一次發(fā)布了《雙積分管理辦法(征求意見稿)》，核心內(nèi)容就是建立油耗積分和新能源積分企業(yè)間交易制度，讓財(cái)政補(bǔ)貼退坡，借助產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化市場競爭。

2016年末，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部等四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確能源汽車補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。

那么補(bǔ)貼退潮之后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)怎么繼續(xù)搞下去?這時(shí)候新能源積分政策就應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“雙積分”，指的是油耗積分與新能源汽車積分，兩個積分的核算主體都是乘用車企業(yè)。其中，油耗積分由企業(yè)平均燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值通過計(jì)算得出;新能源汽車積分則根據(jù)車輛續(xù)航里程、新能源汽車的生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量等計(jì)算得出。

如果企業(yè)燃料消耗的實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值，則產(chǎn)生正積分，否則將產(chǎn)生負(fù)積分。而新能源汽車積分的實(shí)際值大于目標(biāo)值則產(chǎn)生正積分，反之則為負(fù)積分。

油耗正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，但新能源汽車正積分只允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，油耗負(fù)積分和新能源負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零。

“補(bǔ)貼退坡+積分制度”是“十三五”新能源汽車政策的核心，也是新能源汽車市場化的關(guān)鍵措施?！峨p積分管理辦法》實(shí)際上將此前完全由政府補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎a(bǔ)貼加市場競爭的模式，其中的關(guān)鍵就在于車企間的新能源積分購買。

業(yè)界認(rèn)為，這對新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說是重大利好。這意味著傳統(tǒng)車企如果不發(fā)展新能源汽車，即使對高油耗產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造，獲得了油耗正積分，也仍須向其他車企購買新能源積分來抵扣負(fù)積分，變相補(bǔ)貼了新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在此情況下，新能源汽車發(fā)展較好的企業(yè)可以通過出售多余積分賺錢，而發(fā)展不足的企業(yè)則將面臨花錢買積分、甚至高油耗汽車停產(chǎn)等損失。政策力度之強(qiáng)，前所未有。

行業(yè)洗牌在即

距離雙積分制正式實(shí)施已經(jīng)只有半年緩沖時(shí)間，汽車市場將出現(xiàn)積分“貧富不均”局面，政策壓力下卻是幾家歡喜幾家愁。

以比亞迪為代表的國內(nèi)車企，在新能源汽車領(lǐng)域發(fā)力較早。據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，去年全年比亞迪的累計(jì)銷量47萬輛，其中燃油車銷量為37萬輛，新能源車銷量為10萬輛。長江證券研究所的數(shù)據(jù)顯示，若以8%的新能源積分比例測算，比亞迪2016年的數(shù)據(jù)可以拿到20萬分左右的新能源正積分。

但主打高油耗SUV的長城汽車則備受打擊，上周二征求意見稿發(fā)布后，股價(jià)應(yīng)聲下跌，連跌三個交易日，跌幅達(dá)到5%。由于長城汽車沒有新能源汽車產(chǎn)量作為支撐，測算下的新能源負(fù)積分超過5萬分。

國家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受媒體采訪時(shí)也表示：“伴隨積分政策的逐步落地，部分車企應(yīng)為之前戰(zhàn)略決策買單。目前來看，長城汽車無論是在純電動還是插電式混動車型上均沒有布局，將成為未來新能源積分市場上主要購買者。”

波及范圍更廣的還有豐田、大眾、通用等在新能源汽車業(yè)務(wù)上較為謹(jǐn)慎的傳統(tǒng)巨頭。長江證券的數(shù)據(jù)顯示，豐田、通用、大眾等幾家車企的新能源積分測算值基本都為5萬以上的負(fù)積分。

以大眾等德系車企為例，企業(yè)與政府間的博弈一直在持續(xù)。在德方看來，近兩年來中國的新能源汽車市場由本土汽車品牌全面壟斷，剛開始在華布局電動車的德國車企不可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到上述規(guī)定。雙積分制甚至上升為中徳雙方在電動汽車合作談判中的重要內(nèi)容。最近一年外界一直傳出德系車的新能源積分政策將延后一年實(shí)施的消息，但直到本次征求意見稿發(fā)布終于終結(jié)了外界對于政策放松的想象。

蔚來資本合伙人張君毅在接受媒體采訪時(shí)表示：“雖然積分政策已經(jīng)規(guī)定了時(shí)間表，但考慮到外資企業(yè)以及部分自主品牌的發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)行難度比較大。同時(shí)，新能源汽車積分只允許交易不能結(jié)轉(zhuǎn)而燃料消耗量積分允許買賣、結(jié)轉(zhuǎn)，兩部分測算起來比較復(fù)雜難度較大。”

在雙積分制實(shí)施前，留給車企的時(shí)間已經(jīng)不多。顯而易見，積分新政到來已成趨勢，內(nèi)資外資車企進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整已是必然，汽車產(chǎn)業(yè)的新一輪的變局正在醞釀。