天然氣全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系建成

6月20日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步加強城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管。

根據(jù)《指導意見》，城鎮(zhèn)燃氣配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，其中準許成本核定原則上根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定，準許收益率原則上不超過7%。

有關(guān)專家對《經(jīng)濟日報》記者表示，此次針對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管規(guī)則建立后，意味著天然氣價格監(jiān)管補齊了最后一塊拼圖，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管體系已構(gòu)建形成。

打造價格監(jiān)管完整體系

城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)，燃氣管網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。

2016年，國家出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。不過，我國對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管相對滯后。

例如，多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格的清晰界定；一些省份制定了燃氣價格管理辦法，但也有不少地方尚無明確的價格管理規(guī)則。此外，由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數(shù)的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距比較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2015年印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價領(lǐng)域要嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管好管細管到位。

“具體到天然氣行業(yè)，價格改革的目標就是要‘管住中間，放開兩頭’，實現(xiàn)氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格則要嚴格監(jiān)管。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，此次《指導意見》的出臺，正是為了指導地方更加規(guī)范、科學地監(jiān)管配氣價格，并為進一步推進天然氣各環(huán)節(jié)價格改革創(chuàng)造條件。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)認為，《指導意見》的出臺，是繼2016年對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則以后，國家進一步對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則。這意味著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各壟斷環(huán)節(jié)均建構(gòu)起較為完善的價格監(jiān)管制度框架。

中國石油大學教授劉毅軍指出，跨省長輸管道、省內(nèi)短途運輸管道、城市配氣管網(wǎng)分別是天然氣供應的“主動脈”“主要血管”“毛細血管”。隨著價格監(jiān)管完整體系的形成，價格管理部門應將重心放在自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管上來，把改革舉措進一步落實到位。

標桿成本有利于提升效率

根據(jù)《指導意見》，配氣價格按照“準許收益加合理收益”的原則確定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，進而制定配氣價格。

其中，年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額包括企業(yè)使用和配氣業(yè)務相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。

準許成本的歸集應當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務無關(guān)的成本均應予剔除。配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共同成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。

記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求，省級價格主管部門要按照指導意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，并于明年6月底出臺。

思亞能源咨詢有限公司執(zhí)行總裁李遙表示，按照《指導意見》，天然氣公司的售氣和接駁費用都是屬于其他成本，不屬于配氣成本和準許收益。因此，天然氣公司今后應該會進行售氣、配氣、接駁三塊業(yè)務的財務分離，使成本核定更規(guī)范化、透明化，避免“一本賬”。

《指導意見》還指出，鼓勵各地建立激勵機制，科學確定標桿成本，低于標桿成本的可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。

“標桿成本的制度設(shè)計，對于激勵企業(yè)降本增效和提高行業(yè)效率有積極的促進作用。”李遙說，過去的輸配氣價格采用成本加成模式，輸配氣企業(yè)對成本不敏感，一些謹慎投資、精細管理的公司反倒認為自己“吃虧了”。有了標桿成本以后，低于標桿成本的優(yōu)秀企業(yè)可以將多余利潤拿出來和終端用戶共享，這是一個多贏的格局。

鄭新業(yè)也指出，標桿成本的設(shè)定，是天然氣價格監(jiān)管能力升級的重要表現(xiàn)。有了標桿成本，天然氣企業(yè)會努力把成本擠一擠，用戶的用氣成本也會有所下降，這更有利于天然氣行業(yè)的長遠發(fā)展，對推動全社會的節(jié)能減排也有重要意義。

投資收益率不超過7%

投資收益率是影響配氣價格水平的關(guān)鍵指標之一，也是各方關(guān)注的焦點。根據(jù)《指導意見》，配氣的準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

專家指出，《指導意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定。

從國際經(jīng)驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風險低于長輸管道，因此收益率也應低于管道運輸。從國內(nèi)看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜過高。

鄭新業(yè)表示，有了標桿成本和準許收益率等參數(shù)，下游用戶購氣價格更透明，隨著配套改革的實施，監(jiān)管的到位，用戶用氣成本有望降低。

“《指導意見》將收益率上限定為7%，考慮投資收益與風險正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調(diào)動各方投資積極性。”劉毅軍說，目前，我國許多新城區(qū)需要進行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)，部分老城區(qū)的管網(wǎng)也亟待改造。7%的回報率上限充分考慮了各地的差異性。

值得注意的是，7%是收益率上限，各地可以根據(jù)當?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限范圍內(nèi)的確定具體收益率水平。

專家還表示，隨著各地落實《指導意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本建設(shè)，目前少數(shù)城市過高的配氣價格近期將會有所降低。不過，居民用氣價格短期內(nèi)不會受影響。從中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。