【深度】如何打破電力市場省間壁壘？

建設(shè)區(qū)域電力市場、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置，是中央的一貫要求。2002年國務(wù)院5號文件明確將建立競爭、開放的區(qū)域電力市場作為市場建設(shè)目標(biāo)。2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的9號文件及其配套文件，進(jìn)一步要求完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

電力市場體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，沒有級別之分；區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。堅定信心，推動區(qū)域電力市場建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，現(xiàn)實情況是省間壁壘重現(xiàn)并有加重之勢，區(qū)域電力市場卻被虛化、忘記了。

省間壁壘重現(xiàn)，區(qū)域市場被虛化

回顧上一輪始于2002年的電改，其開展了東北、華東等電力市場建設(shè)實踐，取得了區(qū)域電力市場建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，驗證了市場在區(qū)域范圍實施資源優(yōu)化配置的能力，以及大區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的能力，也驗證了國家行政資源調(diào)配的能力。但區(qū)域電力市場無法持續(xù)健康推進(jìn)，其背后也暴露出諸多問題，技術(shù)層面之外、更深層次的是電力市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及中央與地方的利益關(guān)系等。區(qū)域市場暫停后，盡管政府及企業(yè)又在跨省跨區(qū)電能交易方面進(jìn)行了不懈探索，但伴隨區(qū)域電網(wǎng)公司及區(qū)域電力調(diào)度中心的消融，區(qū)域電力市場淡出視野，“全國電力市場”上升為主角。

2015年新電改以來，成立的北京電力交易中心大力開展省間交易。資料表明，2016年省間市場交易電量完成1918億千瓦時，同比增長21.9%，包括銀東直流省間電力直接交易、西南水電外送集中交易、“電力援疆”市場化交易、錫盟—山東特高壓送山東電力直接交易、京津唐地區(qū)電力直接交易等。繁榮交易背后，是發(fā)電企業(yè)反映交易需求的神秘化、交易選擇權(quán)的弱化以及交易組織的碎片化，是省級政府的強(qiáng)勢出現(xiàn)以及省間壁壘問題的加重。

區(qū)域市場是統(tǒng)一電力市場必經(jīng)階段

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，關(guān)于路徑選擇問題也爭論多年，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。我國市場發(fā)育的目標(biāo)模式是要形成一個全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，但路徑如何選擇？

是一步到位通過國家制定統(tǒng)一法規(guī)、在全國范圍內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一市場，使市場在各個地區(qū)同步發(fā)育；還是先發(fā)育區(qū)域市場，隨著區(qū)域市場的不斷擴(kuò)大和融合，逐步形成統(tǒng)一市場？

初期我們急于推進(jìn)全國統(tǒng)一市場，沒有充分注重區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨不平衡的現(xiàn)實，結(jié)果是不僅統(tǒng)一市場發(fā)育不良，而且出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)分割和市場封鎖。后來逐漸認(rèn)識到，社會主義初級階段全國統(tǒng)一市場的形成不可能一蹴而就，市場的發(fā)育和市場體系的完善是一個漸進(jìn)過程，其中必須有一個過渡模式與目標(biāo)模式相銜接，建立若干個跨行政區(qū)、開放性的區(qū)域共同市場，是形成全國大市場的必經(jīng)階段。

現(xiàn)在國家提法是以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)。

同樣地，電力市場化的路徑選擇，也要正確和全面地認(rèn)識全國統(tǒng)一電力市場和區(qū)域電力市場?！叭珖y(tǒng)一電力市場”統(tǒng)一的是什么？是統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行嗎？可能今后比較長一段時期內(nèi)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場理念、統(tǒng)一安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)。全國市場和區(qū)域市場，兩者應(yīng)統(tǒng)一看待、不能割裂。因為前者強(qiáng)調(diào)電力市場不應(yīng)隅于一省一地，最終目標(biāo)是全國市場一體化；后者強(qiáng)調(diào)打破省間壁壘，首先要在若干省份之間建立跨行政區(qū)域的電力市場。前者是目標(biāo)，后者是途徑，前者是理念凝練，后者是具體實踐。既不能以“區(qū)域”矮化了“全國”目標(biāo)，也不能以“全國”虛化了“區(qū)域”實現(xiàn)途徑。

9號文配套文件說的“一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置”的區(qū)域電力市場，就是2002年5號文件力推的、塊狀區(qū)域電力市場。區(qū)域是若干個毗鄰省份的聯(lián)合，但又不是簡單、行政化的東北、華北、西北、華東、華中、南方華北6大區(qū)域，行政“區(qū)域”與市場“區(qū)域”的關(guān)系，5號文件概括為“根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)及地區(qū)電價水平的具體情況，設(shè)置一個或數(shù)個電力調(diào)度交易中心”。塊狀區(qū)域電力市場的目標(biāo)是推動電力調(diào)度控制區(qū)的合并，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)全商品、全要素的電力（而不是電量）平衡市場。

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