嚴格立法細化管控職責 施以重拳治理噪聲污染

隨著霧霾天、水污染的加劇，民眾關注的重點集中在大氣污染與水污染上，噪聲污染往往被忽視。根據世衛(wèi)組織發(fā)布的報告，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。因此，治理噪聲污染，相關部門有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力，嚴格立法、建立綜合協(xié)調的長效機制、以及細化管理監(jiān)督職責。

最近，環(huán)保部公布了《2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》，報告顯示，中國的城市噪聲污染問題非常突出，尤其在夜間，全國31個直轄市和省會城市中，有超過40%的城市夜間噪聲超標，人們睡不好覺。

這些年，隨著霧霾天、水污染的加劇，我們更多的精力放在關注大氣污染與水污染上，至于噪聲污染，似乎被這兩者掩蓋了下去。這當然不是去年才有的現(xiàn)象，《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》披露的2015年全國城市噪聲環(huán)境現(xiàn)狀顯示，全國城市噪聲監(jiān)測，夜間四分之一不達標。

“全國四分之一的城市睡在噪聲里”，這想起來覺得有點不可思議。但“睡在噪聲里”究竟有多大危害？恐怕不少人并不清楚。根據世衛(wèi)組織幾年前發(fā)布的報告，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。世衛(wèi)組織歐洲區(qū)總監(jiān)雅克伯(Jakab)曾經反復強調：噪聲污染不僅滋擾環(huán)境，而且也是公共健康的一大威脅。噪聲污染會升高人的血壓，即使暴露于噪聲中的人處于睡眠狀態(tài)，也一樣受影響。如果長期暴露在噪聲污染中，這些癥狀就會不斷積累，導致心臟病以及心血管疾病。此前曾有數據顯示，城市的噪聲每上升一分貝，高血壓發(fā)病率就增加3%。

此外，有研究顯示，噪聲可刺激神經系統(tǒng)，使人產生抑郁，長期在噪聲環(huán)境下工作的人，還會引起神經衰弱癥候群；在吵鬧環(huán)境中生活的兒童，智力發(fā)育要比在安靜環(huán)境中的低20%，他們的免疫功能較低，身體各種營養(yǎng)素的消耗量也更多。

這些研究結論，讓我們清醒地認識到，城市噪聲污染的危害不可等閑視之?？纯慈ツ晔盏降?19萬件環(huán)境投訴，其中噪聲投訴就有52.2萬件，占到了環(huán)境投訴總量的43.9%。盡管近年來對噪聲投訴的比例居高不下，但目前的現(xiàn)狀很多還是“民不告，官不究”，即便“民告”了，“官”“究”起來也是不那么容易。

治噪難有客觀原因，比如，沒有專業(yè)的噪聲監(jiān)測設備、沒有足夠的執(zhí)法人員；與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，有時很難取證，投訴經常不了了之；或者當時解決了，之后又繼續(xù)。此外，治理噪聲還有一個最大的問題，就是九龍治水。由于噪聲污染種類繁雜，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安等多個部門，各個部門對于噪聲的管理權限分工并不明確，在噪聲污染管理過程中，極易發(fā)生相互推諉扯皮、“三不管”等現(xiàn)象，把小事拖成大事、難事。

治理噪聲雖然難，但再難，只要想治理就能治理好。之前，食品安全，大氣、水等污染不都困擾過民眾嗎，國家和地方相關部門出臺了嚴厲法律、法規(guī)和有力措施后不都收到成效了嗎？

因此，治理噪聲污染，相關部門有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力，除了嚴格立法之外，還要建立綜合協(xié)調的長效機制，細化公安、環(huán)保、交通等部門的管理監(jiān)督職責，并擴大城市噪聲功能區(qū)范圍，規(guī)范各功能區(qū)噪聲污染排放行為，在新城區(qū)設置噪聲污染場所時盡量遠離生活區(qū)。此外，可以從技術上讓交通工具更安靜，使用低噪聲輪胎或半柔性路面材料；在繁忙道路和居民區(qū)之間設立隔音帶等。