中國風(fēng)電行業(yè)走過哪些彎路？

中國風(fēng)電近年來雖然取得的成績值得肯定，但是也走過很多彎路，而這些彎路是每一位風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者都必須謹(jǐn)記與避免的。

目前，風(fēng)能在全球范圍內(nèi)已安裝超過500GW，成為全球多地的新生代發(fā)電主要來源。在2016年內(nèi)，全球風(fēng)電投資額達1,125億美元，現(xiàn)有工作人員120萬人，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)今全球發(fā)展最快的行業(yè)之一。而風(fēng)電則成為實現(xiàn)未來可持續(xù)能源的主要驅(qū)動力。

中國顯然是世界風(fēng)電崛起的重要力量。截至2016年底，中國風(fēng)電裝機達1.69億千瓦，占全球容量的34.7%，是世界第一風(fēng)電大國，容量是美國的兩倍。數(shù)據(jù)顯示，2017年4月我國風(fēng)電當(dāng)月發(fā)電量249億千瓦小時，當(dāng)月同比上漲15.4%，1-4月累計發(fā)電量871.7億千瓦小時，累計同比上漲19.8%，風(fēng)電發(fā)電量比重達5.22%。

然而，關(guān)于中國風(fēng)電發(fā)展，雖然取得的成績值得肯定，但是也走過很多彎路，而這些彎路是每一位風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者都必須謹(jǐn)記與避免的。

那么，中國風(fēng)電發(fā)展到底走了哪些彎路呢?我們不妨聽聽龍源電力集團股份有限公司黨委書記、副總經(jīng)理黃群怎么說。

我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自《可再生能源法》頒布以來已蓬勃發(fā)展了十余年，站在國家節(jié)能減排大業(yè)的高度回顧可再生能源發(fā)展的歷史，成績是肯定的，但是走的彎路和教訓(xùn)也是慘痛的，有些問題時至今日也沒有很好的研究和解決。歸根結(jié)底，問題的根源就是“有法不依”，責(zé)任不落實，相關(guān)各方只顧眼前利益，任意侵占可再生能源的權(quán)利，擾亂了可再生能源的市場秩序，這些確實值得各方認(rèn)真反思。

1.有法不依，《可再生能源法》貫徹落實打折扣

《可再生能源法》是我國保障可再生能源發(fā)展的基本大法，也是企業(yè)投資評估可再生能源的根本依據(jù)和宗旨。法律中明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款”。但相關(guān)各方遇到利益矛盾就習(xí)慣性地犧牲可再生能源，把節(jié)能減排拋在一邊，明目張膽的有法不依，有些問題遠未達到技術(shù)層面，是管理協(xié)調(diào)的問題。

面對當(dāng)前國家可再生能源補貼不足、棄風(fēng)限電等情況，一些政府部門一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風(fēng)限電的問題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國家可再生能源專項資金來解決地方經(jīng)濟發(fā)展和管理機制中存在的問題。另一方面為解決補貼資金不足，又片面強調(diào)可再生能源成本下降空間大，風(fēng)電企業(yè)利潤高，強推平價上網(wǎng)，忽視了減排的意義。同時由于很多歷史欠賬問題還沒有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒有分開研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無法評估項目回報，更加重了經(jīng)營負擔(dān)。龍源電力在甘肅、新疆風(fēng)電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項目限電異常嚴(yán)重，遠達不到設(shè)計值，這有我們對電力市場研究不夠的原因，但主要原因還是我們過于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。

能源主管部門是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應(yīng)積極推動《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。

2.部分風(fēng)電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進步

風(fēng)電發(fā)展初期一些風(fēng)電機組制造企業(yè)自律意識淡薄，利用在地方建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，夸大求全，急功近利，并通過地方政府強迫進入本地的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴張建設(shè)的風(fēng)電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)?；剡^頭來看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒有得到實惠。

3.部分風(fēng)電開發(fā)商慘烈競爭，胡亂報價，破壞了市場秩序

風(fēng)電開發(fā)企業(yè)是推動風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主體，但開發(fā)投資主體過多、開發(fā)能力差異大、開發(fā)秩序混亂的問題也是客觀存在。大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運行管理和盈利能力，甚至一些國有風(fēng)電開發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長了地方政府出臺很多限制風(fēng)電開發(fā)商的約束條件，此類做法破壞了正常的風(fēng)電投資開發(fā)環(huán)境。

4.電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒有主動適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電網(wǎng)還在強調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機性給調(diào)度帶來了困難，沒有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點，改進調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進國家相比差距很大，有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運行水平。

歐洲有先進的需求側(cè)管理、實時電力供需平衡體系(調(diào)度技術(shù))以及提高能源效率的技術(shù)，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運行機構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計規(guī)律，也用事實證明了，即使不依賴儲能等未來的技術(shù)突破，也能實現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門依然沿用老制度、老辦法，導(dǎo)致無法根本解決新問題。

歸根結(jié)底，未來可再生能源還要投入幾萬億，穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。