讓煤電企業(yè)吃上“定心丸”

2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》，定義了中長(zhǎng)期合同的概念：指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬(wàn)噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。

去年底至今年初，在各項(xiàng)政策措施不斷完善和各有關(guān)方面的積極推動(dòng)下，煤炭供需企業(yè)對(duì)簽訂和履行中長(zhǎng)期合同形成了廣泛共識(shí)。2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，部分重點(diǎn)產(chǎn)煤市和20多家大型煤炭企業(yè)與主要用戶企業(yè)，共簽訂了5億多噸煤炭中長(zhǎng)期合同。

5月中旬，記者隨同國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研督導(dǎo)組前往江蘇、浙江兩省，深入了解當(dāng)?shù)仉娒浩髽I(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂履約情況。從調(diào)研情況看，江蘇、浙江兩省煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同的簽訂履約率較高，地方政府和企業(yè)對(duì)于煤電雙方簽訂電煤中長(zhǎng)期合同的“里程碑”意義給予了充分肯定。一季度的簽訂及履約情況顯示，中長(zhǎng)期合同促進(jìn)了電煤市場(chǎng)的供需平衡和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，煤電雙方對(duì)于合同的嚴(yán)肅性、兌現(xiàn)的均衡性和履約的主動(dòng) 性較以往均有顯著的提升。

從江蘇、浙江兩省電煤企業(yè)的反饋中不難看出，中長(zhǎng)期合同的制定機(jī)制可圈可點(diǎn)。首先，完善的價(jià)格機(jī)制改變了以前定量不定價(jià)的做法，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制”的靈活定價(jià)方式，有效保障了供需雙方的履約權(quán)益。其次，國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長(zhǎng)期合同比重掛鉤等激勵(lì)措施，營(yíng)造有利于合同履行的良好環(huán)境。第三，通過(guò)引入第三方征信機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

簽訂和履行煤炭中長(zhǎng)期合同有利于上下游企業(yè)生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行。我國(guó)60%以上一次能源依靠煤炭，年消費(fèi)煤炭近40億噸，每年75%以上電力依靠煤炭作為動(dòng)力。過(guò)高或過(guò)低的煤炭?jī)r(jià)格都不利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。壓得過(guò)低，無(wú)法體現(xiàn)煤炭的真實(shí)價(jià)值，無(wú)法保證煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法維持安全生 產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，造成資源損失和浪費(fèi)；價(jià)格過(guò)高，則使相關(guān)企業(yè)成本增加，削弱下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，也會(huì)刺激落后產(chǎn)能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使進(jìn)口煤炭大量涌入，更不利于煤炭企業(yè)、鐵路港口企業(yè)和用戶企業(yè)的生產(chǎn)組織安排，難以實(shí)現(xiàn)煤炭與相關(guān)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

煤炭是大宗商品，需求彈性小，有人估算過(guò)，小到幾千萬(wàn)噸，大到1億噸左右的煤炭庫(kù)存變化就會(huì)對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同，鎖定75%以上或更多的供應(yīng)采購(gòu)量，就會(huì)給煤炭供需雙方企業(yè)都吃個(gè)“定心丸”。煤礦有了訂單不會(huì)發(fā)愁市場(chǎng)變化，用戶手里有了訂單也不會(huì)擔(dān)心價(jià)格出現(xiàn)大起大落，同時(shí)也穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

中長(zhǎng)期合同簽訂和履行的關(guān)鍵之一，是煤炭供需企業(yè)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)守契約精神，加強(qiáng)企業(yè)自律。中電聯(lián)評(píng)價(jià)咨詢?cè)盒庞霉芾聿肯嚓P(guān)人士表示，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，也是契約經(jīng)濟(jì)。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要牢固樹立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。誠(chéng)信是企業(yè)生命，要強(qiáng)化媒體輿論和社會(huì)監(jiān)督，引入第三方評(píng)估，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠(chéng)信記錄，對(duì)履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)或開展多種形式的聯(lián)合懲戒。

多年來(lái)，煤電矛盾反復(fù)交織出現(xiàn)，行業(yè)效益此消彼長(zhǎng)。作為建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同的簽訂履約，既是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要抓手，也是產(chǎn)運(yùn)需多方規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措，更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證有效供給重要手段。業(yè)內(nèi)專家指出，中長(zhǎng)期合同是有效規(guī)避短期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少市場(chǎng)波動(dòng)幅度的長(zhǎng)效機(jī)制，也是國(guó)際通行做法。簽訂中長(zhǎng)期合同是煤炭供需雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策。