城市噪音污染頻亮紅燈 久治不“愈”梗在兒哪？

城市的夜或許不再安寧。每當(dāng)夜色降臨，廣場(chǎng)舞音樂(lè)和大合唱輪番轟炸，大排檔喝酒猜拳的喧鬧聲深夜不息，施工工地機(jī)器和來(lái)往車(chē)輛的轟鳴聲，甚至居民小區(qū)寵物狗的狂吠聲……無(wú)處不在的噪聲污染正讓人不堪其擾，想睡個(gè)好覺(jué)都難。

說(shuō)到環(huán)境污染，多數(shù)人想到的是霧霾等大氣污染。噪聲污染與水污染、大氣污染、固廢污染被看成是世界范圍內(nèi)的四個(gè)主要環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，環(huán)境噪聲日益嚴(yán)重，已成為污染人類社會(huì)環(huán)境的一大公害。迄今，成為城市環(huán)境短板的噪音污染，已漸漸引起人們的重視。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)法制網(wǎng)6月1日?qǐng)?bào)道，環(huán)保部發(fā)布的《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》指出，僅在2016年，全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次總達(dá)標(biāo)率逾九成，,夜間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次總達(dá)標(biāo)率超過(guò)70%。全國(guó)各地環(huán)保部門(mén)共收到環(huán)境噪聲投訴逾50萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量近40%。具體來(lái)說(shuō)，在監(jiān)測(cè)的31個(gè)省會(huì)城市里，僅有拉薩的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)，其余絕大多數(shù)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于二級(jí)和三級(jí)水平。

其中，關(guān)于商業(yè)、鄰里、廣場(chǎng)舞等其他類噪聲的投訴已超過(guò)投訴總量的半壁江山。緊隨其后的分別是建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲與交通運(yùn)輸噪聲。事實(shí)上，噪音不只是擾民，在此前世衛(wèi)組織公布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》中，噪聲污染多帶來(lái)的危害足以令人警醒。據(jù)該報(bào)告顯示，噪聲污染不僅會(huì)令人煩躁、消極的心理狀態(tài)，影響睡眠質(zhì)量，損傷聽(tīng)覺(jué)器官，更有甚者，還會(huì)觸發(fā)心臟病、耳鳴、動(dòng)脈硬化等疾病。

盡管投訴高居不下、污染危害不容小覷，噪聲污染治理卻也著實(shí)不易。一個(gè)很重要的原因就是城市噪音取證難。管按照我國(guó)城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對(duì)各類車(chē)輛出廠行駛噪聲也有相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)，但噪音污染具有時(shí)段性，一旦停止便很難取證。取證難就意味著處罰難。

加之城市規(guī)劃不充分、不合理，噪聲防范措施、降噪技術(shù)不夠，以及社會(huì)道德等因素?fù)诫s，如何建立相應(yīng)的執(zhí)法反應(yīng)機(jī)制應(yīng)對(duì)這種“來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤”的污染也成了治理的掣肘之一。誠(chéng)如小區(qū)裝修、渣土車(chē)擾民等問(wèn)題，往往持續(xù)時(shí)間并不久，真要實(shí)實(shí)在在地處罰極難。處罰很輕、監(jiān)管很難，法規(guī)往往只能空轉(zhuǎn)，違法者就容易肆無(wú)忌憚。

另一個(gè)難題則是源于噪音分類太細(xì)，管理部門(mén)太多，執(zhí)法主體不明確，造成“九龍治水”。噪音污染種類繁雜，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)于噪音的管理權(quán)限分工并不明確。根據(jù)噪聲污染防治相關(guān)規(guī)定，工業(yè)、建筑施工噪聲應(yīng)屬環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，交通運(yùn)輸、生活噪聲應(yīng)屬公安部門(mén)監(jiān)管。但在具體的職能劃分中卻仍是“誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好”的尷尬處境。

因而，究竟該怎么“治”、誰(shuí)來(lái)“治”，這是值得我們深思的。但當(dāng)城市噪聲已無(wú)處不在之時(shí)，從防治意識(shí)到政策規(guī)范、制度建設(shè)，再到專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，補(bǔ)齊這一環(huán)境污染“死角”則更顯迫切。