江西省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃

:近日，江西省住建廳印發(fā)《江西省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將以建設“美麗中國‘江西樣板’”為主題，持續(xù)推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作。十三五”期間，進一步推進太陽能光電、光熱、地熱能和空氣源等可再生能源在建筑中的合理應用城市可再生能源利用比達到6%以上。

發(fā)展目標：一是新建建筑100%執(zhí)行強制性節(jié)能標準，逐步提升能效水平。二是大力推進綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑比例。三是因地制宜推進既有建筑節(jié)能改造。四是推進可再生能源合理應用。五是大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)綠色施工轉(zhuǎn)型。六是提高建材推廣應用。

主要任務：一是推進新建建筑能效提升。穩(wěn)步提高能效標準、完善監(jiān)管體系、全面實施能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設、積極試點適用于江西的低能耗和被動。二是推動既有建筑節(jié)能改造。深入既有建筑技術研究、推動大型公共建筑節(jié)能改造、推進居住建筑節(jié)能改造示范、培育既有建筑節(jié)能改造市場。三是促進綠色建筑全面發(fā)展。落實綠色建筑強制措施、鼓勵綠色建筑區(qū)域示范、加大綠色建筑關鍵技術和適宜技術的研究與示范、強化綠色發(fā)展整體規(guī)劃、開展城市環(huán)境課題研究。四是加大可再生能源的應用。加強可再生能源應用研究、進行可再生能源規(guī)劃、統(tǒng)籌推進可再生能源應用。五是推動裝配式建筑。分類推進裝配式建筑、加強試點示范引領、創(chuàng)新工程質(zhì)量管理機制。六是培育綠色建材產(chǎn)業(yè)。推廣綠色建材、推行建筑廢棄物集中處理和分級利用、規(guī)范建筑拆除管理。七是探索推進農(nóng)村建筑節(jié)能。推動綠色農(nóng)房建設、推動綠色建材下鄉(xiāng)、開展農(nóng)村公益性建筑節(jié)能改造示范工作。

江西省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”是我省全面建設小康社會、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的關鍵時期。推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是促進我省城鄉(xiāng)建設模式轉(zhuǎn)變和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。“十三五”期間，我省將以建設“美麗中國‘江西樣板’”為主題，持續(xù)推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）、江西省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要精神，編制本專項規(guī)劃。

本規(guī)劃是“十三五”期間（2016-2020年）江西省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的指導性文件。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.建筑節(jié)能深入推進

新建建筑節(jié)能比重逐年提升。“十二五”期間，江西省新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達98.5％。南昌市和新余市分別在公共建筑和居住建筑中執(zhí)行更高的節(jié)能標準。因地制宜開展既有建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗改造、建筑遮陽為重點，在上饒、贛州、宜春等市縣完成既有居住建筑節(jié)能改造示范122.23萬㎡。公共建筑節(jié)能穩(wěn)步推進。建立江西省國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管平臺，新余、南昌、九江3個試點市級平臺建設工作已啟動。南昌大學等5所院校節(jié)約型示范校園建成。

2、管理體制不斷完善

地方立法工作取得突破。2015年11月30日江西省人民政府第53次常務會議審議通過《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》，以江西省第217號政府令頒布。監(jiān)管體系得到加強。江西省將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展納入全省節(jié)能減排專項檢查考核、大氣污染防治專項檢查的重要內(nèi)容，并將綠色建筑作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明示范區(qū)考核的重要指標。江西省住房城鄉(xiāng)建設廳設立建筑節(jié)能與科技處，南昌市、新余市、九江市、鷹潭市、贛州市先后成立了管理建筑節(jié)能與綠色建筑工作的專門科室。各級主管部門嚴格建設工程設計、圖審、施工和驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期開展建筑節(jié)能和綠色建筑專項檢查。標準體系日益完善。出臺了《江西省綠色建筑評價標準》、《江西省綠色醫(yī)院評價標準》、《江西省民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用技術規(guī)程》和《江西省居住建筑節(jié)能設計標準》等綠色建筑和建筑節(jié)能相關標準。培訓宣傳力度逐步加大。江西省先后舉辦了2012年和2014年第二屆、第三屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術博覽會。召開綠色建筑發(fā)展新聞發(fā)布會，組織綠色建筑發(fā)展宣貫培訓活動。

3、綠色建筑加快推進

綠色建筑行動取得成效。“十二五”期間，全省共有115項工程取得綠色建筑評價標識，建筑面積達到1525.57萬㎡。其中三星級6項，建筑面積59.54萬㎡。二星級13項，建筑面積174.38萬㎡；促進綠色建筑政策密集出臺。省住建廳和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《江西省發(fā)展綠色建筑實施意見》。南昌市、新余市、贛州市等地相繼出臺《南昌市推進綠色建筑發(fā)展管理工作實施細則（試行）》、《新余市綠色建筑管理辦法》、《關于加快推進贛州巿綠色建筑發(fā)展的實施意見》。標識評價管理工作日益完善。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立了綠色建筑工作領導小組，印發(fā)了《關于規(guī)范我省綠色建筑評價標識管理工作的通知》，組建了綠色建筑評價標識專家委員會。綠色建材推廣提上議事日程。2013年11月省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化委員會聯(lián)合成立了綠色建材推廣和應用協(xié)調(diào)組。

4、可再生能源建筑應用范圍不斷擴大

“十二五”期間，全省共完成太陽能光熱建筑應用示范面積1143.23萬㎡，太陽能光伏發(fā)電總裝機容量達408.7兆瓦，淺層地能應用面積233.188萬㎡。21個項目列為全國太陽能光電建筑一體化示范項目，新余市、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、南昌市、宜春市、鷹潭市、鄱陽縣、新干縣、上栗縣和余干縣列為可再生能源建筑應用示范市、縣，蘆溪縣和進賢縣列為可再生能源建筑應用省級推廣縣。南昌市印發(fā)《南昌市可再生能源建筑應用專項資金管理辦法》；景德鎮(zhèn)成立可再生能源應用領導小組，建立可再生能源應用專家?guī)?。新余市人民政府下發(fā)了《關于加快我市太陽能推廣應用的通知》。

5、科研能力逐漸加強

加大相關技術研究應用。江西省重大科技專項“夏熱冬冷地區(qū)綠色建筑關鍵技術研究與示范”重點研究自保溫墻體，反射隔熱涂膜、門窗遮陽、輕型屋頂綠化以及建筑能效測評、建筑能耗管理平臺、可再生能源利用等的應用研究。“十二五”期間，共編制完成綠色建筑和節(jié)能相關建設工程規(guī)范標準規(guī)程17本，相關圖集16冊，推廣應用建設領域新技術、新產(chǎn)品141項。

（二）存在問題

政策引導待加強，市場積極性需調(diào)動。建筑節(jié)能和綠色建筑缺乏有效的政策引導和激勵措施，以需求為導向的市場化推進建筑節(jié)能和綠色建筑的機制尚未建立，市場主動性不夠。能效體系不完備，整體發(fā)展不均衡。地區(qū)發(fā)展不平衡，綠色建筑多停留在設計階段。既有建筑節(jié)能改造推進難度大，可再生能源應用推廣任務完成情況不理想，農(nóng)村建筑節(jié)能技術研究有待開展。監(jiān)管制度需完善，工程質(zhì)量有待提高。部分地區(qū)建筑節(jié)能管理機構仍不健全，管理能力薄弱。存在施工與設計脫節(jié)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。外保溫材料脫落，門窗氣密性不達標等質(zhì)量問題仍有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)支撐能力需提升、科技研發(fā)需加強。我省綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，建材產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，缺乏工業(yè)化產(chǎn)品技術支撐體系。建筑節(jié)能和綠色建筑技術服務支撐不足，研發(fā)資金投入不足，技術力量和人才不足。

（三）發(fā)展形勢

“十三五”時期，我省正處于發(fā)展升級、綠色崛起的關鍵時期，為我省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展帶來了重大的歷史性發(fā)展機遇，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、“發(fā)展升級”戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)。我省城鎮(zhèn)化進程與全國相比有較大差距，“十三五”末我省城鎮(zhèn)化水平達到或接近全國平均水平，需促進我省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，全省要新增保障性安居工程50萬套，其中完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造47.5萬戶，建筑業(yè)市場仍有較大發(fā)展空間。但同時要求建筑業(yè)要注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強科技創(chuàng)新，特別是發(fā)展裝配式建筑，逐步推廣全裝修住宅，引導城鎮(zhèn)化建造方式的根本轉(zhuǎn)變。

2、“綠色崛起”戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)。“十三五”時期江西要實施綠色崛起戰(zhàn)略，大力發(fā)展建筑節(jié)能、推廣綠色建筑、建設綠色生態(tài)城區(qū)和促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實施我省綠色崛起戰(zhàn)略的重要工作，是轉(zhuǎn)變城市建設發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略手段，是加快建設天藍、地綠、水凈的美麗江西的必然途徑。

3、“同步小康”目標帶來的機遇與挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我省要如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，不僅要求我省經(jīng)濟加速發(fā)展，更要求在發(fā)展中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要在確保建筑能耗不過快增長的前提下，滿足人民群眾對建筑品質(zhì)大幅提升的需求，研究夏熱冬冷地區(qū)合理有效的采暖空調(diào)技術路線和措施，提高遮陽、自然通風等被動式節(jié)能措施的應用率，提升建筑的室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量和基礎設施的服務水平，提高可再生能源的建筑應用，提高建筑運行管理水平。

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