蟄伏十載終迎新拐點 環(huán)責險強制投保覆蓋8行業(yè)

為完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險(環(huán)責險)制度已成為當務之急。來自日前權威媒體的報道消息稱，在環(huán)保部與保監(jiān)會日前聯合制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》中明確要求，環(huán)境高風險企業(yè)應投保環(huán)境污染強制責任保險，保險公司無正當理由不得拒絕或者拖延承保。

環(huán)責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在環(huán)責險關系中，保險人承擔了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經濟賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無力賠償的情況下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險賠償的方式將損失降到最低，有利于分擔企業(yè)經營風險，并提高自身污染防治能力。

據悉，《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險。為堵住高風險企業(yè)風險，環(huán)保部與保監(jiān)會將8類情形納入其中，即從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用、處置危險廢物；化學藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)。此外，2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應當投保環(huán)責險。

《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責險外，還對企業(yè)該對哪些內容投保做出明確規(guī)定。保險公司在承保前，應當開展環(huán)境風險排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風險水平。而在承保期間，保險公司應為投保企業(yè)進行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風險，充分發(fā)揮保險制度的風險預防功能。

自2007年啟動的環(huán)責險試點工作，已近十年。2006年以來，我國多次出臺相關文件明確要求建立環(huán)責險制度，并就此開展試點。2013年，針對涉重金屬企業(yè)等開始試點強制環(huán)責險。2015年，新《環(huán)境保護法》第五十二條寫明“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”，為探索環(huán)境污染強制責任保險落地提供了政策和法律依據。此后，國務院印發(fā)的“大氣十條”、“水十條”等重要文件均明確要求推進試點工作。

公開資料顯示，目前環(huán)責險試點省份擴展至30多個，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個領域，保險公司已累計為企業(yè)提供逾1000億元的風險保障金，保險經濟補償作用初步顯現。僅在2016年，全國投保企業(yè)近1.5萬家次，保費約3億元；保險公司共提供風險保障金達到百億體量，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大遠超80倍。

但是，環(huán)境責任保險在推行過程中，卻曾遭遇波折。對于環(huán)責險推行不理想的原因，據中國經營報此前報道，中國保險保障基金有限責任公司董事長任建國認為，主要還是立法未跟上，再就是地方政府經濟發(fā)展理念上堅持綠色發(fā)展的意識不夠強，不善于利用市場化手段來解決環(huán)境污染方面的問題。此外，新環(huán)保法實施后，由于這部法律中沒有強制推行環(huán)境責任保險的規(guī)定，致使一些地方不敢強制企業(yè)上保險。

但整體而言，環(huán)責險在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強制險，肯定會帶來積極意義。誠如建立強制環(huán)責險能在市場競爭機制的作用下，“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進清潔生產技術，淘汰落后產能，最終達到環(huán)境保護與治理的目的。而辦法一旦發(fā)布實施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風險，更值得期待的是“企業(yè)污染、政府埋單”的困局或將從根本上得到解決。

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