十年探索不尋常 排污權(quán)交易需興利除弊

很多人可能沒(méi)聽(tīng)過(guò)“排污權(quán)交易”，但它作為生態(tài)文明建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，在我國(guó)的嘗試“已久”，試點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)10年。

1998年山西太原出臺(tái)的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權(quán)交易的有關(guān)細(xì)節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)二氧化硫排污權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例異地排污權(quán)交易。

2007年起，國(guó)家先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同年，中國(guó)第一個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心掛牌成立；2008年，我國(guó)第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易在天津排放權(quán)交易所完成。

2014年8月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布；2015年7月，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》。

排污權(quán)交易作為新形勢(shì)下的環(huán)境政策通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段越來(lái)越凸顯出它的價(jià)值，它充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，排污權(quán)交易在我國(guó)的發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，在實(shí)踐中也沒(méi)有充分的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以對(duì)于這種制度一直屬于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)。

2015年底，環(huán)保部曾對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省市展開(kāi)過(guò)摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個(gè)問(wèn)題。

專(zhuān)家表示，目前，試點(diǎn)地區(qū)所進(jìn)行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場(chǎng)機(jī)制下的排污權(quán)交易，大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)下完成的。排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價(jià)格也是在行政干預(yù)下的指導(dǎo)價(jià)格，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮作用。

而深究排污權(quán)10年艱難行進(jìn)的病癥，主要源于我國(guó)排污權(quán)的“確權(quán)”工作的不夠徹底，排污權(quán)的價(jià)值難以在現(xiàn)有制度中準(zhǔn)確體現(xiàn)。體現(xiàn)在四點(diǎn)：排污權(quán)限與價(jià)格差別極大；交易主體不盡相同；交易市場(chǎng)建設(shè)范圍不同；部分地區(qū)存在以提升排污費(fèi)代替排污權(quán)交易的傾向。

基于此，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞表示：“要營(yíng)造成熟統(tǒng)一、冷熱均勻的市場(chǎng)，就得結(jié)束當(dāng)前碎片化的格局，結(jié)束只試點(diǎn)沒(méi)升級(jí)的局面，在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，培育開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)性交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏(yíng)。”

北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任岳鵬認(rèn)為，交易只是一種手段，最終目的在于讓排污權(quán)反映環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇、治污減排。但同時(shí)，也不能過(guò)度炒作偏離排污權(quán)的基本價(jià)值，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，挫傷其交易積極性。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們當(dāng)前目標(biāo)是逐步成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在這過(guò)程中更需要我們大力發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)，所以排污權(quán)交易在我國(guó)依然處于優(yōu)勢(shì)地位，存在著很大的發(fā)展空間，只有將國(guó)家、政府、市場(chǎng)三者結(jié)合起來(lái)，使排污權(quán)交易市場(chǎng)能健康穩(wěn)步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏(yíng)。

能源