我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀 土壤治理千億大市場(chǎng)分析

近年來(lái)，土壤污染引發(fā)的危害常有耳聞，如湖南鎘大米事件、北京焦化廠毒地事件、常州外國(guó)語(yǔ)事件等。土壤污染，作為一個(gè)離我們并不遙遠(yuǎn)的名詞，卻常常沒(méi)有得到重視。本文將探討我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、對(duì)比國(guó)外土壤污染治理的措施、分析土壤治理市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式，旨在土壤治理行業(yè)爆發(fā)前的黎明與各位PPP從業(yè)者一起共同探討。

土壤污染指的是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤，其數(shù)量超過(guò)了土壤的自凈能力，從而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化，最終危及人體健康及生存發(fā)展的現(xiàn)象。

根據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部在2014年4月17日聯(lián)合公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地、未利用地、重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%、36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。從污染分布狀況來(lái)看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

圖1  土壤點(diǎn)位超標(biāo)率

圖2  各地塊污染情況

同時(shí)，法律法規(guī)不完善、資金缺口大和治理技術(shù)滯后制約著我國(guó)土壤污染治理前進(jìn)的步伐。

法律法規(guī)還不完善。一方面，相關(guān)政策法律缺失，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面，國(guó)家已出臺(tái)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但其中僅包含8種重金屬、2種農(nóng)藥，且只針對(duì)農(nóng)用地土壤保護(hù)，已經(jīng)相當(dāng)滯后。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”。但總體來(lái)看，我國(guó)土壤污染治理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，依然需要完善立法。

表1  環(huán)保相關(guān)法律對(duì)比

資金缺口大。在《2016 年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目(原為重金屬治理專項(xiàng))，預(yù)算數(shù)為90.89 億元。而根據(jù)北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種，約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染。按受污染的農(nóng)業(yè)耕地土壤修復(fù)成本較低的修復(fù)方法來(lái)估算（每公頃的修復(fù)成本30萬(wàn)元），僅耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)約5.8萬(wàn)億元。與修復(fù)需求相比，現(xiàn)有的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金缺口非常大。