編織聯(lián)動(dòng)性流域治理網(wǎng) 助推“區(qū)域式”新格局成型

污水治理絕不是一次“打補(bǔ)丁”的行動(dòng)，這關(guān)乎著整個(gè)水環(huán)境的改善和水生態(tài)功能的恢復(fù)。因此，流域治理成為了我國治水由“點(diǎn)”向“面”延伸的重要環(huán)節(jié)。面臨流域治理遇到的問題，我國正在加緊整體規(guī)劃，推動(dòng)“區(qū)域式”新格局形成。

自“水十條”發(fā)布以來，我國污水處理邁上了新征程，不斷探索由“點(diǎn)”向“面”延伸的治理模式。以此為基礎(chǔ)，水環(huán)境綜合整治概念興起，從單純地治水向防治結(jié)合，跨區(qū)域統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。其中，流域治理的必要性和重要性也成為熱門關(guān)注點(diǎn)。

水污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于各種因素形成跨區(qū)域、跨部門，甚至是跨時(shí)間的多重治理格局。這也就導(dǎo)致一些治水阻礙無法避免，以往的碎片化管制也很難取得真正的效果。流域治理從大板塊層面上解決了以往治理邊界模糊的問題，并且實(shí)現(xiàn)了信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、成果共有以及投入分?jǐn)偂⒙氊?zé)分立。

我國的流域治理有著專門的法律支撐，中央補(bǔ)償。

“水十條”明確的是治水綱領(lǐng)，《關(guān)于全面推行河長制的意見》為流域治理工作銜接創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機(jī)。隨后的《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》更是進(jìn)一步加強(qiáng)流域治理的重要文件，再到《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》，流域排污許可管理試點(diǎn)提上日程。

為了充分貫徹流域治理方針，我國還從強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制入手，發(fā)布了一系列針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，細(xì)化流域生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)任分擔(dān)。這將從制度上鼓勵(lì)各地以及其他社會(huì)主體積極參與流域治理。在利用經(jīng)濟(jì)杠桿的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也不可或缺，我國正在進(jìn)一步探索多元化流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新模式。

當(dāng)然，我國對(duì)于水環(huán)境綜合治理的探索仍處于起步階段，流域治理也會(huì)遇到一些問題。

最根源的問題在于，流域治理戰(zhàn)略理念的牢固樹立仍需要時(shí)間。這里所說的理念不僅僅是污染防治，更是全局性的流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。這就需要摸清楚資源供求關(guān)系，流域治理和流域生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵。相較于發(fā)達(dá)國家，我國的流域治理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，格局觀和管理機(jī)器凸顯局限性。

有鑒于上述原因，我國流域治理的相關(guān)研究和應(yīng)用自然面臨滯后的囧境。另一方面，我國流域治理還需要考慮到不同的水文特征。如果缺乏靈活多變的流域治理方案，覆蓋多類型水環(huán)境需求的治理技術(shù)和設(shè)備，高效精準(zhǔn)的治理措施，流域水環(huán)境治理也難以看到實(shí)質(zhì)性成果。

展望流域治理的未來，我國需要改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)、考核和監(jiān)管等多項(xiàng)機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力。

“十三五”規(guī)劃明確要求，推進(jìn)七大重點(diǎn)流域綜合治理。告別哪兒污染治哪兒的歷史，促進(jìn)流域治理向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，朝著綜合防治的目標(biāo)邁進(jìn)才是我國水環(huán)境得到根本改善，恢復(fù)水生態(tài)自我調(diào)節(jié)功能的解決之道。在此期間，流域治理應(yīng)形成一張兼具關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性和連動(dòng)性的防治網(wǎng)。

同時(shí)，流域治理也要確保方案和措施的科學(xué)可行性，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和設(shè)備等多重因素，做到精準(zhǔn)化與差異化相結(jié)合，力求精準(zhǔn)發(fā)力。而隨著應(yīng)用實(shí)踐的增多，成本和效益的分析將會(huì)更加透徹，助力流域治理實(shí)現(xiàn)低成本的環(huán)境效益最大化。

由于水污染具有流動(dòng)性，并且基本上呈現(xiàn)上下游污染同步的局面。所以，流域治理才有其必要性。目前，我國流域綜合治理正在改變過去跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)難，技術(shù)集成難，設(shè)備運(yùn)維難以及統(tǒng)籌管理難，資源配置難的狀態(tài)，國家機(jī)器和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，加速推動(dòng)新“區(qū)域式”新格局形成。

頂層設(shè)計(jì)不斷加固，水環(huán)境治理縱深展開，已經(jīng)成為了污水治理的必然選擇。在當(dāng)前情況下，流域治理的需求會(huì)不斷釋放，管理體系會(huì)進(jìn)一步完善。接下來，我國將會(huì)補(bǔ)齊各層面短板，推進(jìn)流域治理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序發(fā)展。