地方已有的排污許可證與國(guó)家統(tǒng)一版本的許可證如何銜接

2017年5月里的一天，在一場(chǎng)關(guān)于排污許可制度的討論會(huì)上，一位地方環(huán)保干部帶著一絲憂慮的神情說(shuō)：“我們很多年以前就把排污許可證作為一項(xiàng)行政許可寫入本省的環(huán)保條例里面了，禁止企業(yè)無(wú)證排污。同時(shí)出臺(tái)了文件，將排污許可證作為企業(yè)到工商局申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)行工商年檢的前置條件?，F(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始統(tǒng)一許可證的核發(fā)規(guī)范，就存在一個(gè)換證的問(wèn)題。很多人都認(rèn)為地方的許可證就已經(jīng)作廢了。但是，現(xiàn)在開(kāi)始換證的又只有火電、造紙兩個(gè)行業(yè)，其它行業(yè)怎么辦呢？老證如果作廢，或者停止發(fā)證，那企業(yè)就變成了無(wú)證排污，工商年檢都辦不了。”

另外一位來(lái)自地方的環(huán)保干部這時(shí)也發(fā)表意見(jiàn)：“不同地方有共性也有差異，我們也遇到過(guò)這樣的問(wèn)題，有企業(yè)表示疑惑，但我覺(jué)得其實(shí)沒(méi)有什么關(guān)系。我們省原來(lái)的許可證已經(jīng)發(fā)了2800多家了，現(xiàn)在國(guó)家有了新的要求，火電、造紙就開(kāi)始重新核發(fā)。其他還沒(méi)有發(fā)的就暫停了，先不發(fā)了，以后按照國(guó)家的要求再逐步的發(fā)，對(duì)我們省而言影響并不大。”

然而，這個(gè)“新證”換“舊證”的任務(wù)又是必須要一步步完成的。

一位地方環(huán)保廳長(zhǎng)告訴“中國(guó)排污許可”，我們以前也發(fā)“排污許可證”，但是，過(guò)去的許可證與現(xiàn)在國(guó)家改革要發(fā)的這個(gè)許可證，除了名字一樣之外，內(nèi)涵已經(jīng)完全不同。按照我的理解，以往的許可證就是一紙行政許可，記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標(biāo)。發(fā)給了企業(yè)之后，往往就是鎖到抽屜里去了，在多項(xiàng)固定污染源管理制度分頭并行的情況下，它并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際的環(huán)境管理功能，更不可能承載起固定污染源管理基礎(chǔ)制度的作用。不可否認(rèn)，也有一些試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間長(zhǎng)的地方，排污許可證的內(nèi)容相對(duì)豐富詳實(shí)，但排污許可制的定位、內(nèi)容、后續(xù)監(jiān)管要求等等，在信息化、全過(guò)程管理等方面仍然存在不足。

他解釋說(shuō)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，作為本次改革完善后的“國(guó)家版”排污許可證，既要承擔(dān)固定污染源管理基礎(chǔ)制度的角色，體現(xiàn)精細(xì)化管理；還需要在全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范申請(qǐng)與核發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理；同時(shí)還要承擔(dān)各項(xiàng)固定污染源管理制度銜接融合的核心角色，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全過(guò)程的管控，還要做到與環(huán)評(píng)制度相銜接，與總量控制、排污權(quán)交易等制度相融合，因此許可證上的內(nèi)容就包含了企事業(yè)單位需要履行的涉及污染物排放的所有法定職責(zé)。我們需要全國(guó)范圍內(nèi)先將這個(gè)基礎(chǔ)框架搭建起來(lái)，將承載著基礎(chǔ)管理意義的“國(guó)家版”許可證發(fā)下去，才能繼續(xù)推進(jìn)固定污染源管理制度的改革。

然而，新證和舊證，該如何實(shí)現(xiàn)過(guò)渡和逐步更替呢？

從政策角度應(yīng)該這么理解：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的改革任務(wù)安排，排污許可制改革會(huì)逐步覆蓋所有依法應(yīng)當(dāng)持證排污的行業(yè)，這個(gè)制度要2020年才能基本建成，實(shí)現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。國(guó)家還沒(méi)有發(fā)布需要持證排污的截至?xí)r限的行業(yè)，地方都還是可以按照地方法規(guī)以及既有的管理要求來(lái)照常管理。

對(duì)于那些國(guó)家還沒(méi)有開(kāi)始統(tǒng)一發(fā)證的行業(yè)，為了減少重復(fù)發(fā)證帶來(lái)的資源浪費(fèi)，各地原則上應(yīng)該暫停按原要求核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。但每個(gè)地方的具體情況可能不同，對(duì)于企業(yè)因?yàn)槿谫Y、貸款的需要，或根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求確實(shí)需要申請(qǐng)或者換發(fā)許可證的，各地仍然可以按照地方現(xiàn)有的法規(guī)核發(fā)“地方版”的排污許可證給企業(yè)。

“中國(guó)排污許可”公號(hào)開(kāi)通以來(lái)，后臺(tái)留言里數(shù)次出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：

我們企業(yè)老證快要到期了，是不是要等著國(guó)家版的新證啊？

XX行業(yè)的技術(shù)規(guī)范什么時(shí)候能出啊，我們現(xiàn)在還是按照地方原有的許可證模板先給企業(yè)發(fā)著嗎？

從改革任務(wù)的全國(guó)整體部署來(lái)說(shuō)，根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，我們需要規(guī)范有序地發(fā)放排污許可證。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要求需要按國(guó)家統(tǒng)一的要求進(jìn)行規(guī)范，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。

因此，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)在統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行核發(fā)的行業(yè)（比如火電、造紙），要分三種情況區(qū)別對(duì)待：

第一種

依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的有效期內(nèi)的排污許可證仍然有效，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；

第二種

已經(jīng)到期的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定申請(qǐng)排污許可證；

第三種

對(duì)于依照其他規(guī)定（不是法規(guī)要求）核發(fā)的，仍在有效期內(nèi)的排污許可證，排污單位應(yīng)按照國(guó)家最新的要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)，也就是負(fù)責(zé)發(fā)證的地方環(huán)保部門，申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，原排污許可證作廢。

國(guó)家尚未開(kāi)始要求統(tǒng)一核發(fā)排污許可證的行業(yè)，一些地方想要把工作做在前頭，一是地方已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)要求，二是需要按照國(guó)家統(tǒng)一的核發(fā)管理程序規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求提前開(kāi)始實(shí)施，這也是可以的，但應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

另外，還有一種引發(fā)廣泛困惑的情況——涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)怎么辦？比如說(shuō)，一個(gè)大型的鋼鐵企業(yè)，自帶一個(gè)火電廠；一個(gè)印染企業(yè)，包含一個(gè)紙制品廠……按照主業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的地方排污許可證仍處于有效期內(nèi)，還不到發(fā)換的時(shí)候，或者只有一個(gè)行業(yè)的裝置屬于國(guó)家已經(jīng)要求開(kāi)始發(fā)證的行業(yè)類型，這種情況怎么辦，是讓其中的火電廠和造紙廠單獨(dú)先申領(lǐng)許可證嗎？又怎么實(shí)現(xiàn)“一企一證”呢？

按照國(guó)家統(tǒng)一的要求，對(duì)于自備熱電企業(yè)或涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)，如果國(guó)家未能同時(shí)推動(dòng)企業(yè)所涉及的所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)，企業(yè)也不能等著申請(qǐng)“完整”的新版許可證，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所涉及的行業(yè)跟著國(guó)家統(tǒng)一的步調(diào)填報(bào)申請(qǐng)信息，獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。在初次申請(qǐng)的時(shí)候，還應(yīng)該將企業(yè)的基本信息在國(guó)家排污許可證管理平臺(tái)上一次性填報(bào)（所屬行業(yè)填寫企業(yè)主體的行業(yè)類別，比如說(shuō)鋼鐵企業(yè)目前只申請(qǐng)自備電廠部分的許可內(nèi)容，企業(yè)基本信息里的行業(yè)類別填鋼鐵行業(yè)和電力行業(yè)），要按照國(guó)家最新的要求填報(bào)自備電廠部分?jǐn)M申請(qǐng)的許可事項(xiàng)和管理要求。而對(duì)于該企業(yè)所包含的，但是國(guó)家尚未統(tǒng)一發(fā)布許可規(guī)范的鋼鐵行業(yè)那部分裝置，可以保留地方已經(jīng)核發(fā)的排污許可證里的相關(guān)內(nèi)容，并上傳至國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)；對(duì)地方尚未實(shí)施排污許可管理的，則等到國(guó)家統(tǒng)一推動(dòng)鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)工作時(shí)，在本次申請(qǐng)獲得的排污許可證基礎(chǔ)上，增加鋼鐵行業(yè)的相關(guān)許可內(nèi)容，但排污許可證仍然是唯一的編碼。