售電與增量配電業(yè)務放開應注意的幾個關鍵點

　　在售電側改革進程中，立足中國電力消費的具體國情，并借鑒國外電力市場化建設的成功經(jīng)驗，顯得尤為重要。本文介紹了國外售電側放開的典型特征，描述了用戶選擇權的放開對售電服務帶來的變化，分析了售電側市場化改革為我國電力市場資源優(yōu)化配置所帶來的機遇，在汲取國際電力市場化建設中的經(jīng)驗和教訓基礎上，對我國電力售電側改革的關鍵點進行了分析，并提出了若干建議。

　　國家發(fā)改委、國家能源局公布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)，對新一輪電改意義重大，在國家層面明確了售電公司及配售電公司的組建、準入、業(yè)務和管理事項，將極大地加速我國售電市場格局的變化和重組。

　　售電側放開是指在售電環(huán)節(jié)引入競爭，賦予用戶自由選擇權?？v觀世界各國的電力改革，雖然各國國情不同、改革路徑不同，但售電側市場均朝著以下兩個態(tài)勢發(fā)展：一是放開用戶選擇權，允許用戶自由選擇售電公司；二是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務，形成多家售電格局。

　　售電側放開后，伴隨著新的售電主體不斷進入市場，給傳統(tǒng)供電企業(yè)帶來競爭壓力，能夠促使其降低成本，提高效率，改進服務方式，提升服務質(zhì)量。

　　國外售電側市場化的特征

　　國外售電側市場化的總體特征包括：競爭性的售電業(yè)務與自然壟斷性的輸配電網(wǎng)業(yè)務(財務、法律、產(chǎn)權)分離，售電環(huán)節(jié)價格放開；引入多個售電主體，賦予電力用戶購電選擇權，售電主體通過市場競爭為用戶提供售電服務；政府通過強化監(jiān)管實現(xiàn)電網(wǎng)公平開放，并保證電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。

　　關于售電主體，各國電力市場化改革模式不同，構建售電主體的模式也有所差異，通常分為兩種模式：一是引入獨立售電公司，即在保持原配電企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務的同時允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務；二是實行配售分開，即將售電業(yè)務與配電業(yè)務實施產(chǎn)權分離，禁止配電企業(yè)從事售電業(yè)務。

　　關于用戶選擇權放開，從國際經(jīng)驗看，大部分國家都按照電壓等級和用電容量，分階段、從大用戶開始逐步放開用戶選擇權，第一階段放開市場份額多在30%以內(nèi)。

　　關于售電主體交易機制，在售電側放開的國家，售電公司的核心業(yè)務是購售電交易，通常也從事與此相關的增值服務。售電側放開初期，低電價是售電公司吸引用戶的關鍵因素，售電公司會逐漸開發(fā)出各種靈活方便的綜合服務方案供用戶選擇，通過優(yōu)化服務和付款方式提高吸引力。

　　關于保底供電機制，從國外經(jīng)驗來看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔。并對以下內(nèi)容進行了明確規(guī)定：規(guī)定保底供電商啟動保底供電服務的邊界條件；規(guī)定保底供電服務標準、工作流程和質(zhì)量要求；規(guī)定保底供電商提供保底供電服務的收費標準。

　　在《售電公司準入與退出管理辦法》及《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》中，對售電公司、配售電公司的準入條件、準入程序、權利與義務、退出機制、信用體系建設，以及增量配電網(wǎng)項目管理、配電網(wǎng)運營、配電網(wǎng)運營者的權利與義務等作出了明確規(guī)定，為解決電力市場化改革中社會普遍關注的問題提供了政策依據(jù)。

　　由于我國售電側改革剛剛起步，有關市場規(guī)則和價格機制還不完善。在推進過程中，必須對可能產(chǎn)生的問題加以預見，提前做好一些關鍵問題的應對策略。

　　防止新增配售電壟斷

　　按照《關于推進售電側改革的實施意見》，允許售電公司投資增量配網(wǎng)業(yè)務。這一部分售電公司相比獨立售電商而言具有明顯的優(yōu)勢：首先，擁有配電網(wǎng)就擁有了提供保底服務的資格，在售電市場開放初期，持觀望態(tài)度的用戶更多會選擇保底服務提供商，這使得這些售電商可以用較少的精力去開發(fā)新用戶，從而擁有了先天的優(yōu)勢；其次，在競爭中，配網(wǎng)擁有者可以將配電收入拿來支持售電價格競爭；此外，如果承擔保底業(yè)務，配售電公司除主營電力業(yè)務外，未來還可在能源綜合管理等增值業(yè)務的運營中降低成本。

　　配售公司的以上優(yōu)勢，都使得其有可能成為新的地方性壟斷電力公司。從國際經(jīng)驗看，各國在打破電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化壟斷后，如果零售環(huán)節(jié)與輸配電網(wǎng)絡或者配電網(wǎng)絡沒有分開，新增的配售電公司仍有可能依托配電網(wǎng)實現(xiàn)對電廠和用戶的壟斷。因此，為了避免形成新的配電網(wǎng)壟斷，需要對放開的增量配電業(yè)務實施嚴格有效的監(jiān)管，并且制定完善的市場運行機制，保障增量配電網(wǎng)下的用戶享有售電選擇權。

　　保障售電市場安全平穩(wěn)

　　國外在推動售電側改革中，電能計量還留在配電網(wǎng)公司，獨立售電商常常無法及時準確拿到電能計量數(shù)據(jù)，而且各家配電網(wǎng)公司的抄表時間并不一致，導致獨立售電商在與消費者結算時十分困難，帶來售電商電費回收困難，甚至出現(xiàn)售電商失信、倒閉的情況。

　　為了避免出現(xiàn)類似問題，我國在《關于推進售電側改革的實施意見》中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務。按照文件規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結算，可以有效避免獨立售電商在電能計量、價格執(zhí)行、電費回收、資金安全等方面出現(xiàn)重大問題，降低獨立售電商的經(jīng)營成本和風險。特別是在我國征信體系尚不健全的情況下，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結算，更有利于保障市場安全，促進新興市場培育，防止出現(xiàn)大規(guī)模的誠信危機，維護各類市場主體合法權益。

　　注重用戶權益保護

　　一方面售電側改革的重要目的是增加用戶可選擇性，當用戶對當前售電商不滿意時，更換售電商的流程要簡單、方便、易行。在售電側放開的國家，大部分都本著便捷、免費的原則，通過立法、建立標準化的售電商更換服務流程來保障用戶的權益。我國應當以此為經(jīng)驗，對用戶更換售電商的選擇權予以立法保護，要求更換售電商的流程必須簡潔規(guī)范、經(jīng)濟高效，更換周期要盡可能短。

　　另一方面，為了鼓勵售電商通過改善服務質(zhì)量而進行良性競爭，抑制售電商利用信息不對稱損害用戶利益，電力監(jiān)管部門應建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度。將售電商的年業(yè)務量、被投訴率等作為監(jiān)管售電商的指標，由電力監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布。電力監(jiān)管部門可據(jù)此對服務不合格的售電商進行警告、責令整改，甚至吊銷執(zhí)照，從而規(guī)范市場秩序，確保市場健康發(fā)展；電力用戶可據(jù)此選擇投訴率低、服務評價較好的售電商，更好地保證用電安全和服務質(zhì)量。

　　強化增量配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　為了避免電網(wǎng)重復建設，提高供電質(zhì)量和安全水平，各地配電網(wǎng)建設逐漸實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一管理。在當前放開增量配電網(wǎng)業(yè)務的改革工作中，要高度重視和避免由于配電網(wǎng)無序建設、重復建設等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下及投資浪費的問題，同時確保輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。