風(fēng)電選址遭遇多頭管理

　　坪，地平也，從土從平。延伸于《說文解字》之意，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，坪，泛指山區(qū)和丘陵地區(qū)局部的平地。

　　犁牛坪，高程范圍為500米-1000米，位于廣東韶關(guān)南雄市鄧坊鎮(zhèn)、油山鎮(zhèn)一帶山區(qū)。

　　山間平地稀有難尋，在這里，在4個月左右的時間里，一座5萬千瓦裝機的低風(fēng)速風(fēng)電場已累計發(fā)電超過4300萬千瓦時。然而，正是這座踞守武夷山脈風(fēng)道、棲身于大庾嶺南麓的風(fēng)電場，從2012年開始測風(fēng)到獲得項目核準(zhǔn)，足足用了近3年時間，直到去年12月19日終于正式并網(wǎng)發(fā)電。

　　4月28日清晨，記者跟隨中國能源建設(shè)集團韶關(guān)電力有限公司副總經(jīng)理古偉華前往“最美風(fēng)電場”第二期目的地——廣東韶關(guān)南雄犁牛坪5萬千瓦風(fēng)電場。驅(qū)車而行，山間霧重，隱約可見遠(yuǎn)處正在轉(zhuǎn)動的風(fēng)機。“這后面一片都是生態(tài)公益林。”古偉華一路向記者介紹進(jìn)場路沿途的情況，“這些林子選址時是不能碰的?；洷睂儆谏鷳B(tài)嚴(yán)控區(qū)，廣東省林業(yè)廳對韶關(guān)做過整體評估，特別考慮到水土保持，所以只允許在翁源縣、新豐縣和南雄市三個地方建風(fēng)電場。”

　　南雄市位于廣東省東北部，毗鄰江西省、湖南省，自古是嶺南通往中原的要道，“居五嶺之首，為江廣之沖”，是“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“銀杏之鄉(xiāng)”、“特色竹鄉(xiāng)”、“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。雖是省林業(yè)廳允許進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的地區(qū)，但選址“紅線”卻遠(yuǎn)不只林業(yè)部門水土保持這一條。

　　在古偉華看來，宏觀選址過程中最大的周折就來自于如何避開這一條條紅線。“涉及到風(fēng)電場選址的管理部門還是比較多的，林業(yè)、發(fā)改、國土、環(huán)保等每個部門都有自己的領(lǐng)地，各部門各有自己的一張圖，有自己的紅線區(qū)，但這些都是不對投資方公開的。環(huán)保有生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，國土有基本農(nóng)田，林業(yè)有自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)地，這些都必須花時間一個一個部門找，投資周期一下就拉長了，手續(xù)比較繁復(fù)。”

　　不僅僅是時間成本的增加，隨之而來的還有投資數(shù)額的增加。

　　經(jīng)過近一個小時車程，記者到達(dá)了犁牛坪5萬千瓦風(fēng)電場的升壓站。“這是一塊基本農(nóng)田。”古偉華指著院子外的一塊荒地告訴記者，“最初，考慮到運行人員的日常操作便利，也為了避開自然保護(hù)區(qū)和公益林，我們把升壓站選在這個區(qū)域，林業(yè)和環(huán)保兩關(guān)都沒問題。”然而就在大家都認(rèn)為選址已經(jīng)基本確定的時候，公司卻收到了來自當(dāng)?shù)貒敛块T的一紙禁令：在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，距離升壓站直線距離10米左右一片面積為2.3畝的土地為基本農(nóng)田。

　　基本農(nóng)田不得占用，建設(shè)規(guī)劃必須更改。中國能源建設(shè)集團投資有限公司工程管理部項目經(jīng)理高文輝回憶，為了避開這10米遠(yuǎn)、2.3畝大的基本農(nóng)田，公司緊急修改建設(shè)方案，重新進(jìn)行選址論證，將升壓站北移10米修建在高邊坡處，并且砌起擋墻進(jìn)行隔離。高文輝解釋，“因為基本區(qū)域早已劃定，只能采取這樣的補救措施，推翻重選不現(xiàn)實。為了避開2畝多的基本農(nóng)田，公司多投入了200多萬元。”就在幾天前，古偉華接到了當(dāng)?shù)貒敛块T的通知，“國土衛(wèi)星拍攝顯示這塊地現(xiàn)在荒著，通知我們要進(jìn)行種植。我們正在和當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，準(zhǔn)備購買一些適宜生長的作物種子把地種起來。”

　　高文輝告訴記者，電場目前運轉(zhuǎn)狀況不錯，風(fēng)機質(zhì)量過關(guān)，整體運維也穩(wěn)步有序。“從今年1月5日開始，全部25臺風(fēng)機滿功率負(fù)荷發(fā)電，到4月27日，發(fā)電量已經(jīng)超過4300萬度。按照我們的先期可研，全年發(fā)電量為9900萬度，現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)超過了20%。”工作人員通過運維平臺給記者調(diào)出了4月前26天的發(fā)電數(shù)據(jù)，發(fā)電量已經(jīng)突破1000萬千瓦時。

　　不過對古偉華來講，雖然如今項目的喜人發(fā)電數(shù)據(jù)可以沖淡前期選址的陰云，但還是希望政府部門的相關(guān)工作可以優(yōu)化改善。“我們一定會按照相關(guān)部門的規(guī)定避開紅線區(qū)，但希望政府管理部門在風(fēng)電選址方面，可以向投資方提供一張多部門要求疊加在一起的地圖，減少無謂的周折，從而最大限度地節(jié)約人力、物力、財力。”（文丨姚金楠）