結(jié)合“一帶一路” 推動(dòng)全球100G光伏扶貧電站建設(shè)

國際貧困狀況與中國

當(dāng)今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下。2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表重要講話，闡述我國在全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的成績和舉措，并呼吁“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。

習(xí)近平同時(shí)講話中談到：我們既為過去30年11億人脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍然在挨餓而深為擔(dān)憂。實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平指出，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。

中國的光伏扶貧與世界

中國的扶貧也是世界減貧事業(yè)的一部分。習(xí) 近平主席提出的中國精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐，對(duì)中國打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)起了決定性的作用，是中國特色、中國創(chuàng)造。從2015年開始的中國光伏扶貧，經(jīng)過實(shí)踐證明，是目前中國最有效、可持續(xù)的主要資產(chǎn)收益扶貧方式，又對(duì)節(jié)能減排，構(gòu)建低碳社會(huì)起到重要作用。光伏扶貧是對(duì)習(xí)近平主席提出中國精準(zhǔn)扶貧的理論的重要?jiǎng)?chuàng)造性實(shí)踐成果。

目前，各地方政府認(rèn)識(shí)到，光伏扶貧將成為扶貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)最后沖刺的有效利器。根據(jù)國家政策導(dǎo)向與各地方政府的光伏扶貧開發(fā)計(jì)劃，從各方面反映的情況看，2017年中國約開發(fā)10G光伏扶貧電站，2018到2019年扶貧倒計(jì)時(shí)之年，每年平均20G左右規(guī)模。到2020年，中國的光伏扶貧電站合計(jì)開發(fā)將達(dá)到60G左右，直接受益貧困戶1000萬人。光伏扶貧為2020年中國全面脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

中國的光伏扶貧電站開發(fā)也不是一帆風(fēng)順，過程中、包括現(xiàn)在也還存在諸多問題。揚(yáng)長避短，及時(shí)科學(xué)系統(tǒng)總結(jié)中國光伏扶貧的經(jīng)驗(yàn)得失，提出中國方案;與廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家分享消除貧困辦法;實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的美好愿景，理應(yīng)因成為中國光伏界與光伏扶貧工作者義不容辭的責(zé)任。

記者解析：“中國光伏扶貧是人類歷史發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，其利用太陽能低碳產(chǎn)生清潔可再生能源滿足人類對(duì)能源的基本需求;由于其具經(jīng)濟(jì)性，在貧困地區(qū)能源缺乏及生活貧困雙重因素的疊加下，開發(fā)建設(shè)光伏扶貧電站，滿足低碳與脫貧兩大人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的課題;其方式在中國首創(chuàng)，對(duì)人類的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程貢獻(xiàn)不低于中國歷史的“四大發(fā)明”;在世界發(fā)展中國家推廣光伏扶貧，有其強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，符合人類社會(huì)發(fā)展訴求，也是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在此階段對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的一個(gè)躍變，俗語“破繭成蝶”;對(duì)中國光伏扶貧科學(xué)系統(tǒng)性總結(jié)，提取其內(nèi)在機(jī)理，有非常重大的社會(huì)意義;就中國光伏扶貧的在實(shí)踐進(jìn)程中，矛盾的不斷破解，共贏性方案不斷完善，在現(xiàn)階段，簡單表現(xiàn)可供各國復(fù)制性的核心經(jīng)驗(yàn)主要在三個(gè)方面”。

1 、政府(代表貧困戶)與有光伏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)合資，設(shè)定合理的股權(quán)比例，及企業(yè)基本投資回報(bào)(含PPP),政府投資部分收入全部用于貧困戶。

2 、財(cái)政補(bǔ)助資金(政府股份部分資本金出資)與政策性銀行低息貸款相結(jié)合解決項(xiàng)目建設(shè)資金，少部分社會(huì)與企業(yè)贊助，項(xiàng)目并設(shè)企業(yè)股權(quán)回購機(jī)制(ppp).

3 、運(yùn)用光伏+農(nóng)業(yè)+畜牧業(yè)+漁業(yè)+林業(yè)+移民搬遷(光伏小鎮(zhèn))+環(huán)境治理(土地整理)+屋頂?shù)荣N近各地實(shí)際的方式展開，并逐步規(guī)?；_發(fā)，將傳統(tǒng)商業(yè)電站新能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到支持扶貧電站(包括領(lǐng)跑者)。

三點(diǎn)中國的光伏扶貧的核心經(jīng)驗(yàn)，是在中國貧困不發(fā)達(dá)地區(qū)摸索出來的，這些地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與廣大發(fā)展中國家具有很相似的共同點(diǎn)、具有很強(qiáng)的借鑒性與可復(fù)制性。記者的看法：“進(jìn)一步系統(tǒng)整理中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)，與各國具體情況相結(jié)合，在國際社會(huì)的支持下，中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)在推動(dòng)國際減貧事業(yè)中，一定大有可為”。對(duì)于國際光伏扶貧怎么推動(dòng)?定什么目標(biāo)?行動(dòng)方案?參與組織 ?資金解決?光伏扶貧國際化與中國企業(yè)機(jī)會(huì)等主要問題，記者提出了初步解決方案。

全球光伏扶貧的目標(biāo)

第一階段目標(biāo)：推廣中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)，五年內(nèi)，在主要發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家、建設(shè)100G光伏扶貧電站，解決不低于1000萬人貧困人口脫貧為目標(biāo)。

亞洲、非洲、拉丁美洲是世界貧困人口最集中的地區(qū),其中又以南亞、東非、中非與南美安第斯山地區(qū)的貧困人口最集中。亞洲的印度、巴基斯坦、孟加拉國，印度尼西亞、緬甸，東非大部分國家，南美的墨西哥是貧困人口較多的國家。這些國家大部分都處于缺電與貧困相結(jié)合狀態(tài)，通過光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困人口脫貧。

第二階段目標(biāo)： 在執(zhí)行第一個(gè)五年100G光伏扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃。

全球光伏扶貧行動(dòng)方案

行動(dòng)綱領(lǐng)：由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署牽頭，世界銀行提供配套資金，亞投行跟進(jìn)，各國及其他國際組織共同參與，中國政府及相關(guān)組織協(xié)助。

在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，結(jié)合各國貧困與發(fā)展情況，做好循序漸進(jìn)地在各國推進(jìn)光伏扶貧工作。工作推動(dòng)初步確定幾項(xiàng)原則：

1、 亞洲的印度、巴基斯坦、孟加拉國，印度尼西亞、都是人口過億大國，貧困面大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?qiáng)，是第一階段工作重點(diǎn);并按2018年全球范圍內(nèi)開發(fā)10G,后四年每年開發(fā)20-30G的開發(fā)進(jìn)度確定整體與年度目標(biāo)。

2、 設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)模型，由世界銀行牽頭進(jìn)行項(xiàng)目配套資金規(guī)劃，亞投行及其他國際性開發(fā)銀行跟進(jìn)配合。

3、 中國政府及相關(guān)部門協(xié)作各國光伏扶貧電站的開發(fā)方案制定，技術(shù)培訓(xùn)，項(xiàng)目施工，運(yùn)行管理等事項(xiàng)。

4、 現(xiàn)在的開發(fā)技術(shù)與成本在降低，支持重啟幾年前醞釀的在非洲撒哈拉沙漠建設(shè)20G光伏光熱發(fā)電站，所發(fā)電力供應(yīng)歐洲的計(jì)劃，并按扶貧開發(fā)模式重新設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)方案，收入爭取大部分用于非洲的扶貧。

世界銀行支持

世界銀行(World Bank)是世界銀行集團(tuán)的簡稱，由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心五個(gè)成員機(jī)構(gòu)組成;世界銀行向發(fā)展中國家提供長期貸款和技術(shù)協(xié)助來幫助這些國家實(shí)現(xiàn)它們的反貧窮政策。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中，從對(duì)醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。世界銀行中國開展384個(gè)項(xiàng)目(2015年前)，累計(jì)提供貸款551.2億美元。

全球五年光伏扶貧項(xiàng)目涉及資金約人民幣6000億，約1000億美金。光伏扶貧電站具備資產(chǎn)收益穩(wěn)定，低碳環(huán)保，符合世界銀行的投放標(biāo)準(zhǔn)。2018年起五年計(jì)劃，每年人民幣1200億(200億美元左右)，世界銀行在各國包裹其他國際性開發(fā)銀行的共同努力下，資金籌集有很大的回旋余地。

亞投行協(xié)助

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)行長金立群在今年博鰲論壇上透露，今年預(yù)計(jì)還有15個(gè)國家將會(huì)加入亞投行，成員總數(shù)將達(dá)到85到90個(gè)。亞投行已經(jīng)成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行行長金立群此前表示，亞投行計(jì)劃逐步加大運(yùn)作規(guī)模，預(yù)計(jì)今后的5至6年時(shí)間內(nèi)，每年貸款額可以達(dá)到100億至150億美元。，大多為能源交通基建。亞投行的貸款項(xiàng)目須滿足三大“硬標(biāo)準(zhǔn)”，即財(cái)務(wù)可持續(xù)性、環(huán)境友好、被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所接受，貸款也大都投向了“一帶一路”沿線國家。

全球五年光伏扶貧項(xiàng)目符合亞投行資金投放原則，并符合“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接 光伏扶貧國際推動(dòng)與中國企業(yè)機(jī)會(huì)

事實(shí)上，不僅記者在關(guān)注將中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)向國際輸出的課題，中國光伏協(xié)會(huì)主席高紀(jì)凡在今年的博鰲亞洲論壇上，表達(dá)了將中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)向不發(fā)達(dá)地區(qū)推廣的想法。

中國的不少企業(yè)在南亞、非洲、美洲貧困與缺電都有參與當(dāng)?shù)毓夥娬鹃_發(fā)與電力項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。中國電建，中國能建、中國建材、中國一冶、中廣核、特變電工，山東電建、億利集團(tuán)、中興通訊、協(xié)鑫、天合、晶科等一大批國有及民營企業(yè)是其中的佼佼者。

2017年5月3日環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見指出：多方式推動(dòng)中國企業(yè)參與“一帶一路”綠色能源建設(shè)，并繼續(xù)通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機(jī)構(gòu)和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國-東盟合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、瀾滄江-湄公河合作專項(xiàng)基金等對(duì)“一帶一路”綠色項(xiàng)目給予積極支持。

剛剛在北京結(jié)束的 “一帶一路”峰會(huì)，習(xí)近平主席向全世界宣布：向 “絲路基金”增資1000億元，向發(fā)展中國家提供600多億元資金援助，以能源及國際能源互通建設(shè)為重點(diǎn)方向等有力措施。更為中國開展國際光伏扶貧行動(dòng)提供有力支持。

在國際國內(nèi)大環(huán)境、政策、資金、技術(shù)都解決的前提下，推動(dòng)全球建設(shè)100G光伏扶貧電站，具有很強(qiáng)的可操作性。對(duì)中國的電力企業(yè)，特別是已經(jīng)是世界總量第一的中國光伏行業(yè)，是一次重要的歷史性的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是在國內(nèi)光伏電站開發(fā)面臨間隙性規(guī)模飽和的情況下(2017年底提前三年實(shí)現(xiàn)十三五裝機(jī)規(guī)劃)，可預(yù)見行業(yè)面臨大洗牌。此時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究，盡快熟悉相關(guān)國際商務(wù)活動(dòng)規(guī)則，協(xié)同社會(huì)力量、國內(nèi)國際光伏扶貧同步推進(jìn)，也是光伏行業(yè)企業(yè)預(yù)防結(jié)構(gòu)性坍塌(產(chǎn)能過剩綜合癥)的自我拯救措施。