能源局:改善能源信用環(huán)境 助力行業(yè)有序發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議時(shí)明確指出，要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信體系及電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要命脈，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)不容推脫的歷史使命、職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

國(guó)家能源局主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)能源行業(yè)信用體系的機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)付出不懈努力，為提升我國(guó)能源行業(yè)信用環(huán)境努力前行。

強(qiáng)化制度基礎(chǔ)

能源信用體系框架初現(xiàn)

“一定要確保信用體系建設(shè)信息安全、職責(zé)清晰、已有資源得到充分利用。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，要全面做好能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，加速建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

在“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”的原則指引下，國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，將機(jī)制創(chuàng)新確定為信用體系建設(shè)的核心任務(wù)。積極建立健全信用制度，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，全面加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐。

電力行業(yè)在2014年即開(kāi)始著手構(gòu)建行業(yè)信用體系，成為了能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)的“先行者”。伴隨《關(guān)于開(kāi)展電力行業(yè)信用建設(shè)與評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《電力行業(yè)信用建設(shè)與評(píng)價(jià)管理辦法》《電力企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》《電力行業(yè)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)規(guī)范》等一系列有關(guān)信用評(píng)價(jià)的方法、制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，有效推進(jìn)了信用評(píng)價(jià)工作在電力行業(yè)中的推廣、應(yīng)用，為電力行業(yè)及電力市場(chǎng)交易營(yíng)造了一個(gè)更為規(guī)范、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)年的縱深發(fā)展，目前，電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作已取得初步成效，其推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為整個(gè)能源行業(yè)的信用體系建設(shè)提供了重要參考。

2016年，能源行業(yè)信用體系的整體建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐。經(jīng)過(guò)精心、周密的前期準(zhǔn)備，一系列有關(guān)能源信用體系建設(shè)的規(guī)劃文件接連推出。

作為能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2016~2020年）》的印發(fā)為“十三五”時(shí)期能源行業(yè)信用體系建設(shè)指明方向，為能源信用環(huán)境發(fā)展繪就總體藍(lán)圖。

這一實(shí)施意見(jiàn)中明確指出，要以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并將目標(biāo)層層分解，要求各級(jí)部門(mén)需切實(shí)做到抓好、抓細(xì)、抓出成效，以確保“到2020年，能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)取得顯著成效，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，建成滿(mǎn)足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，以信用建設(shè)促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

僅僅相隔4個(gè)月，國(guó)家能源局又印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》，對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息的記錄、整合和應(yīng)用作出進(jìn)一步規(guī)范，信用體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性得到顯著提升。

更值得欣喜的是，該辦法一出臺(tái)便立刻被視為能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用狀況數(shù)據(jù)和資料的儲(chǔ)存、識(shí)別工具，為各單位在行政審批、行政許可、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、財(cái)政性資金使用等方面開(kāi)展聯(lián)合懲戒和激勵(lì)提供了更為可信、可靠的評(píng)價(jià)依據(jù)，為建立公平、公正的能源市場(chǎng)秩序增添有力抓手。

目前，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究編制步伐不斷加快。有關(guān)信用記錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多個(gè)文件即將正式印發(fā)，《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》《能源行業(yè)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體黑名單管理辦法》已在征求相關(guān)部委意見(jiàn)，由信用信息的數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單組成的“三張清單”制度編制過(guò)程快馬加鞭，能源行業(yè)信用信息目錄（2017版）編制過(guò)程即將結(jié)束……

一連串制度文件的編制印發(fā)，將為進(jìn)一步夯實(shí)能源信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)再添助力，持續(xù)加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐。

在整個(gè)行業(yè)的共同努力下，能源行業(yè)信用體系制度建設(shè)正在發(fā)生日新月異的變化，不僅將為規(guī)范、提升能源市場(chǎng)秩序提供更科學(xué)、有力的保障，更將以更積極的姿態(tài)推進(jìn)國(guó)家能源行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的落地和實(shí)施，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)科學(xué)、快速發(fā)展。

推進(jìn)措施落地

市場(chǎng)運(yùn)行信用建設(shè)初見(jiàn)實(shí)效

2014年1月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的警鐘。

國(guó)家能源局嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化履約，扎實(shí)推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，切實(shí)確保政策措施真落地、見(jiàn)實(shí)效，勉力減少信用評(píng)價(jià)中的眾說(shuō)紛紜、差別待遇等現(xiàn)象產(chǎn)生，為能源市場(chǎng)營(yíng)造公平、高效的運(yùn)行環(huán)境。

通過(guò)確定、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼及能源行業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)，能源市場(chǎng)主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標(biāo)將被及時(shí)、準(zhǔn)確、公平、公正地記錄在能源信用平臺(tái)，能源行業(yè)信用檔案日趨豐滿(mǎn)，市場(chǎng)主體自律意識(shí)日漸加強(qiáng)，一個(gè)公正、客觀的信用信息歸集和共享交換體系漸露崢嶸。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局初步對(duì)25000家發(fā)電企業(yè)、3020家供電企業(yè)、18000多家承裝（修、試）施工企業(yè)及300多萬(wàn)電工等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了搜集、積累，為信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息共享交換平臺(tái)、“信用能源”網(wǎng)站等信用信息記錄、披露打下基礎(chǔ)，而“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)將作為我國(guó)能源行業(yè)的統(tǒng)一信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，最終實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”等網(wǎng)站的銜接，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)打開(kāi)“透視窗”、張掛“紅黑榜”。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2017~2018年，國(guó)家能源局將著力構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，其中囊括能源行業(yè)信用信息平臺(tái)、“信用能源”網(wǎng)站及App、微信公眾號(hào)等多個(gè)媒體平臺(tái)、信息公示窗口。屆時(shí)，國(guó)家能源局對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)的示范宣傳及典型失信案件的曝光力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，加快推動(dòng)我國(guó)能源行業(yè)形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

對(duì)于能源行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展而言，信用制度的日趨完善并不是終點(diǎn)，能夠真正利用好手中這把“金剛鉆”，真正提升行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行，才是信用體系建設(shè)工作的最終目的。

為引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，國(guó)家能源局多次指導(dǎo)開(kāi)展能源行業(yè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)工作，加速建立健全信用紅黑名單，樹(shù)立能源行業(yè)的誠(chéng)信典型。同時(shí)，不斷加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)及失信聯(lián)合懲戒的工作力度，使誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念被各市場(chǎng)主體內(nèi)化于心、外化于行，努力為能源市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行提供更有力保障。

全面建成小康社會(huì)的決勝號(hào)角已經(jīng)吹響。國(guó)家能源局將對(duì)能源信用體系建設(shè)工作一抓到底、全面推進(jìn)，進(jìn)一步建立健全組織工作機(jī)制，細(xì)化明確各項(xiàng)任務(wù)的具體分工、責(zé)任落實(shí)，加大體系建設(shè)過(guò)程中的人才、資金支持，以建立一個(gè)相對(duì)完善、能夠滿(mǎn)足能源行業(yè)發(fā)展的信用體系，更好地引導(dǎo)我國(guó)能源行業(yè)健康、有序發(fā)展，并為國(guó)家全面發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。