排污權(quán)交易“叫好不叫座” 十年推而不廣問題何在？

根據(jù)公開資料，我國的排污權(quán)交易探索始于上世紀(jì)七八十年代。2007年起，國家先后組織湖南、湖北等11省市開展首批試點(diǎn)工作；2014年8月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布；2015年7月，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》。

從首次明確試點(diǎn)至今，我國排污權(quán)有償使用和交易的推行已進(jìn)入第十個(gè)年頭。試點(diǎn)地區(qū)目前交易情況如何？推廣是否順利？有無真正發(fā)揮成效？

建立排污權(quán)有償使用和交易制度的初衷，在于使用市場杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境資源的合理使用，倒逼排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)治污減排。按照要求，試點(diǎn)省市需在2017年基本建立這一制度，并完成試點(diǎn)工作。

近日，在對(duì)試點(diǎn)省市的調(diào)查梳理中了解到，盡管“試水”十年之久，各地的交易情況卻參差不齊。除重慶、山西等少數(shù)地區(qū)外，天津、河北等約2/3試點(diǎn)省市的表現(xiàn)并不盡如人意，市場明顯冷熱不均。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“叫好不叫座”的局面，部分企業(yè)不愿買賬，推行工作面臨困境。

倒逼企業(yè)主動(dòng)治污減排

5月初，重慶市環(huán)保局公布了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2015年1月至今，全市共有6946家企業(yè)參與排污權(quán)交易，累計(jì)交易17047次，交易額超過3.9億元。

作為全國第8個(gè)獲批的試點(diǎn)城市，重慶于2009年正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作，并于次年12月30日完成首筆交易。此后在推行中，不僅曾獲環(huán)保部的點(diǎn)名認(rèn)可，交易總量也長期位居11個(gè)試點(diǎn)省市前列。

“我們已在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模和指標(biāo)全覆蓋，基本完成排污權(quán)由無償獲得向有償取得的轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境容量資源‘有限、有價(jià)、有償’理念的深入，一定程度上抑制了高排放企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的過度引入?！敝貞c市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。

在國家級(jí)排污權(quán)試點(diǎn)市山東省青島市，排污權(quán)交易的探索始于下屬縣級(jí)市膠州，并建成環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算平臺(tái)，在全國范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，填補(bǔ)了全省排污權(quán)交易的空白。

減排效果好的企業(yè)還能“賺錢”。一位經(jīng)營者算了筆賬：3月份，企業(yè)剩余二氧化硫指標(biāo)88千克、化學(xué)需氧量990千克、氨氮134千克，按照標(biāo)準(zhǔn)，掛網(wǎng)銷售至少賣出5575.8元。據(jù)此估算，全年約可獲利6.7萬元。

據(jù)悉，市場化的產(chǎn)權(quán)交易已成為節(jié)能減排的主流方式之一。在倒逼企業(yè)的同時(shí)，還可能帶來收益，企業(yè)治污減排的積極性在無形中得到提高。

多因素導(dǎo)致市場冷熱不均

值得注意的是，類似重慶、膠州的火熱場面其實(shí)并不普遍。

2015年底，環(huán)保部曾對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省市展開過摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個(gè)問題。

本報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、浙江等約2/3的試點(diǎn)地區(qū)都曾出現(xiàn)不同程度的交易記錄“斷層”，有地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)月未更新出讓信息，意味著交易量為零。

上述情形，也發(fā)生在上海、北京等自主嘗試推廣的地區(qū)。例如，北京環(huán)境交易所自2008年5月掛牌至今，尚未在北京地區(qū)真正實(shí)施過交易。該所排污權(quán)交易中心的工作目前主要停留在研究階段，實(shí)踐也僅限于在哈爾濱市組織的二氧化硫交易。

“局面尷尬！”北京一位從事排污權(quán)交易工作的資深人士表示，由于北京的高排污園區(qū)基本搬遷或關(guān)停，排污權(quán)交易空間確實(shí)要小于其他工業(yè)大省。但更重要的，是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的政策法規(guī)、交易制度，導(dǎo)致北京開展排污權(quán)交易“先天不足”，后續(xù)工作無據(jù)可循，必然也很難取得進(jìn)展。