風電平價上網(wǎng)政策可能會把企業(yè)逼瘋

　　風電平價上網(wǎng)示范，將對風電運行企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和風電設備制造企業(yè)帶來不同程度的壓力，政策效果可謂一石三鳥。

　　國家能源局近日正式發(fā)布了《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省市于組織風電開發(fā)企業(yè)，于6月30日前，申報1-2個風電平價上網(wǎng)示范項目。這個看似不起眼的示范項目通知，卻能起到一石三鳥的效果，致使風電企業(yè)面臨的壓力倍增。

　　簡單梳理一下這一《通知》的核心內(nèi)容，一共有以下幾點：（1）每個省市遴選1-2個項目，并于6月30日前申報，時間比較緊。（2）示范項目不受年度規(guī)模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業(yè)申報的積極性。（3）示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，電價之低超出預期。（4）紅色預警區(qū)域內(nèi)的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦。（5）電網(wǎng)工程與風電項目同時推進，要確保風電平價上網(wǎng)示范項目全額上網(wǎng)、不限電。

　　短短幾百字的《通知》，卻傳達了大量的信息。對風電開發(fā)企業(yè)而言，將被迫接受與火電一樣的上網(wǎng)電價，即使示范項目的風電電量全額收購，但壓力依然巨大。但這一政策的意義在于，通過平價壓力測試，可以找出風電平價上網(wǎng)的約束條件，為風電電價的下調(diào)提供依據(jù)。對電網(wǎng)企業(yè)而言，示范項目內(nèi)，電網(wǎng)工程必須與風電項目同步推進，這會逼迫電網(wǎng)企業(yè)加快外送通道的建設，沒有電網(wǎng)的積極配合，毫無疑問這一政策將無法推行。對風電設備企業(yè)而言，必須提高風機質(zhì)量、增加風機的可靠性運行。目前“棄風限電”在一定程度上掩蓋了一些風機的質(zhì)量問題，通過平價上網(wǎng)測試及長時間運行，部分風機的質(zhì)量問題可能會很快暴露出來。

　　不難看出，這一政策的用意非常明顯：逼迫運營企業(yè)降電價、逼迫電網(wǎng)企業(yè)建通道、逼迫風機制造企業(yè)改善質(zhì)量，一鳥三石，干的漂亮??！

　　那么，會有企業(yè)積極申報嗎？

　　盡管《通知》中給出了一些優(yōu)惠條件，比如示范項目不含年度指標、不限電等，但風電開發(fā)企業(yè)仍覺得難以推行，因為電價太低、太低、實在太低了……

　　《通知》明確規(guī)定，示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，且無其他任何補貼，那么各省的煤電標桿上網(wǎng)電價有多低呢？

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年我國煤電標桿上網(wǎng)電價最高的省份為廣東省，價格為0.4505元/千瓦時，最低的為寧夏自治區(qū)，價格為0.2595元/千瓦時，全國超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，分別為廣東、廣西、海南、湖南、四川、上海和浙江，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，分別為蒙西、甘肅和寧夏。其他省份都在0.3-0.4元之間。

　　國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國風電平均上網(wǎng)電價為0.594元/千瓦時，每千瓦時的平均補貼約為0.14元，毫無疑問，如果按照目前煤電的標桿上網(wǎng)電價收購風電，風電運營企業(yè)將全面陷入虧損。

　　當然，示范項目并非在全國推行，只是在一些特定的區(qū)域進行試驗。那么，西部地區(qū)，尤其是“三北地區(qū)”申報的可能性最大，因為在“三北地區(qū)”，風資源好、項目平均造價低、限電嚴重，從一定程度上具備《通知》中的示范項目的元素。

　　但“三北地區(qū)”火電的平均上網(wǎng)電價非常低，以甘肅為例，該省煤電標桿上網(wǎng)電價僅為0.2978元/千瓦時，即使設備滿發(fā)、全額收購，每年發(fā)電小時超過3000小時，以這一電價核算，風電運營商盈利的空間也會非常之小。

　　而中東南部地區(qū)，煤電標桿上網(wǎng)電價相對較高，但這些地區(qū)風資源較差、項目造價高，關鍵是這些地區(qū)目前并不限電，因此，在這些地區(qū)推行平價上網(wǎng)實驗的可能性幾乎為零。

　　但如果在“三北地區(qū)”平價上網(wǎng)測試成功，企業(yè)有利可圖，那么將對中東部的風電企業(yè)形成無形的壓力——西部平價可行，東部既不限電，電價承受能力又強，哪有不接受平價的道理？

　　當然，風電平價上網(wǎng)是大勢所趨，任何一個依靠補貼的行業(yè)都不能長久持續(xù)，在我國風電規(guī)模逐年擴大，可再生補貼基金缺口越來越大的背景下，推行平價上網(wǎng)測試可謂來得及時，但風電企業(yè)面臨的壓力才剛剛開始。（作者王高峰為《能源》雜志副總編輯，北京領航智庫總裁）