垃圾焚燒處理現(xiàn)況及“十三五”趨勢(shì)預(yù)測(cè)

 十二五期間，垃圾焚燒行業(yè)在我國(guó)迎來(lái)了高速發(fā)展的五年，從國(guó)家到地方發(fā)布多項(xiàng)利好政策予以規(guī)范和扶持，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展增速驚人。截止到2015年底，我國(guó)（含設(shè)市城市與縣城）共建成生活垃圾焚燒設(shè)施257座，設(shè)施占比12.4%，總處理能力235224噸/日，占無(wú)害化處理能力的31.0%；年焚燒垃圾6577.0萬(wàn)噸，占無(wú)害化處理總量的28.3%。與2014年相比，在焚燒設(shè)施、焚燒處理能力和焚燒處理量上分別同比增長(zhǎng)15.8%、17.3%和15.9%，在設(shè)施數(shù)量占比、設(shè)施能力占比和處理量占比方面分別增加了1.0、2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人均焚燒量也從期初（2011年）的0.139公斤/人·天，躍升至期末的0.292公斤/人·天，同比增長(zhǎng)110.1%，上升發(fā)展態(tài)勢(shì)明朗。

2016年9月22日，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》。“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。規(guī)劃中明確垃圾無(wú)害化處理設(shè)施新建項(xiàng)目?jī)H考慮焚燒和填埋兩種技術(shù)路線，焚燒處理能力將由2014年的焚燒占比29%（全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力70.16萬(wàn)噸/日）上升至2020年的50%（全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理能力計(jì)劃達(dá)到104.09萬(wàn)噸/日）。

2015年以來(lái)，《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 212-2015）、《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》（CJJ 231-2015）和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）等標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，對(duì)焚燒設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）文件精神，提高我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)于2012年和2016年分別開(kāi)展了生活垃圾填埋場(chǎng)和爐排爐焚燒廠的等級(jí)評(píng)定，同時(shí)在2015年也完成了第一批流化床焚燒爐的等級(jí)評(píng)定工作。截至目前已實(shí)現(xiàn)爐排爐和流化床兩種爐型的無(wú)害化等級(jí)評(píng)定同步推進(jìn)實(shí)施。

在經(jīng)歷探索、推廣和反復(fù)階段后，PPP模式于2013年11月之后迎來(lái)了新一輪熱潮，也被越來(lái)越多人熟知，并在諸多領(lǐng)域開(kāi)展。發(fā)改委共發(fā)布兩次PPP項(xiàng)目推介，其中涉及生活垃圾焚燒的項(xiàng)目共46個(gè)、總投資金額220.0986億元；財(cái)政部共發(fā)布三次PPP項(xiàng)目示范，其中涉及生活垃圾焚燒的項(xiàng)目共25個(gè)、總投資金額138.8億元。從已有項(xiàng)目組織方式來(lái)看，BOT依舊是最常見(jiàn)的PPP模式。隨著《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》、《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》等頂層文件的相繼發(fā)布，將更有利于逐步規(guī)范市場(chǎng)，在改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)下，促使政府、企業(yè)齊發(fā)力，共助PPP與環(huán)保領(lǐng)域的深度融合。

截止到2015年底，我國(guó)（含設(shè)市城市與縣城）共建成生活垃圾焚燒設(shè)施257座（其中2015年新建成設(shè)施35座），設(shè)施占比12.4%，總處理能力235224噸/日（其中2015年新建成設(shè)施處理能力34623噸/日），占無(wú)害化處理能力的31.0%；年焚燒垃圾6577.0萬(wàn)噸，占無(wú)害化處理總量的28.3%。與2014年相比，在焚燒設(shè)施、焚燒處理能力和焚燒處理量上分別同比增長(zhǎng)15.8%、17.3%和15.9%，在設(shè)施數(shù)量占比、設(shè)施能力占比和處理量占比方面分別增加了1.0、2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年度至2015年度焚燒設(shè)施規(guī)模與占比變化見(jiàn)圖5-1和圖5-2所示，與“十一五”期間相比，“十二五”區(qū)間，尤其是2012年以后，焚燒處理能力年增長(zhǎng)20%以上。