哪些“紅頭文件”對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展有影響？

眼見(jiàn)著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動(dòng)下，一個(gè)在體量上可謂爆炸增長(zhǎng)的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開(kāi)大幕。

這輪大建設(shè)過(guò)后，給我們留下的是一大堆政績(jī)工程還是真能給城市水環(huán)境帶來(lái)持續(xù)改善，是讓一批有錢(qián)有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實(shí)力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來(lái)看，我個(gè)人表示，還存在一個(gè)非常大的疑問(wèn)。

不過(guò)，樂(lè)觀的期望還是要有的，萬(wàn)一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時(shí)有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動(dòng)呢？在這方面，自去年以來(lái)，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)一直在努力。特別是去年末，有兩個(gè)文件值得關(guān)注。

一是《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》的出臺(tái)，被業(yè)界寄予較高期望，認(rèn)為其建立了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于未來(lái)以信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管、推動(dòng)PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo)。

二是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項(xiàng)工作官方層面首次正式啟動(dòng)，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為將倒逼PPP改革，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升整體質(zhì)量。

從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實(shí)有效的細(xì)化措施和制約機(jī)制，也將不斷承受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個(gè)好的開(kāi)始。在我看來(lái)，規(guī)范、合理、充分的信息公開(kāi)，是推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無(wú)形準(zhǔn)入；而以PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實(shí)踐，則是對(duì)完善社會(huì)資本退出機(jī)制、引入多元社會(huì)資本的有益探索。

而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實(shí)力，可以高性價(jià)比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來(lái)才有一席之地。

而對(duì)于污水、垃圾單體治理項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。而在《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，考驗(yàn)企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步整合。

“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒(méi)有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億。”這是來(lái)自官方的一組數(shù)據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長(zhǎng)，處理處置需求非常大。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。

基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點(diǎn)，我個(gè)人對(duì)于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場(chǎng)一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。