補(bǔ)貼有望出臺(tái)？?jī)?chǔ)能行業(yè)需要的不止這些

“你們現(xiàn)在最關(guān)心什么?”

“補(bǔ)貼什么時(shí)候能下來(lái)。”

一家儲(chǔ)能企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣回答。

他所熱心的補(bǔ)貼，政府文件僅有表態(tài)。

2017年3月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)函，就《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿首次提出建立補(bǔ)償機(jī)制，將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)基金支持范圍，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，同時(shí)要結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，中國(guó)儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲(chǔ)能189.4MW。盡管在電力系統(tǒng)中的占比還很小，但承載著消納可再生能源和提升電網(wǎng)靈活性美名的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)仍然備受關(guān)注。

實(shí)際上在征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前的2月，國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同召集儲(chǔ)能企業(yè)，召開(kāi)了一次儲(chǔ)能電價(jià)補(bǔ)貼征詢(xún)座談會(huì)，至少有十家企業(yè)參與了這次座談。

而在第七屆中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)能大會(huì)上，中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉彥龍透露，協(xié)會(huì)正在與國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司起草關(guān)于支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)格政策建議，暫定5月底和發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)這一政策的閉門(mén)會(huì)議。

關(guān)于補(bǔ)貼政策的消息激發(fā)了儲(chǔ)能行業(yè)的期待，尤其是電池企業(yè)的熱情。在過(guò)去，電池企業(yè)為電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)動(dòng)力電池，經(jīng)歷過(guò)國(guó)家財(cái)政的慷慨補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，進(jìn)軍儲(chǔ)能的企業(yè)也期盼著政策能再送一程。

補(bǔ)不補(bǔ)?怎么補(bǔ)?

在2月份的儲(chǔ)能電價(jià)補(bǔ)貼征詢(xún)座談會(huì)上，參與企業(yè)提出了多種補(bǔ)貼方式。其中，北京愛(ài)索能源建議，儲(chǔ)能應(yīng)像分布式發(fā)電一樣，享受每度電0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。理由是儲(chǔ)能具有市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法完全反映的正外部性，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場(chǎng)使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終能夠面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為什么是每度電0.42元呢?另一家儲(chǔ)能企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴eo，其實(shí)并沒(méi)有特別強(qiáng)的理由，主要是儲(chǔ)能方面的政策缺乏參照，因此拿已有的補(bǔ)貼政策作參考。還有其他的企業(yè)根據(jù)不同的成本測(cè)算方法，建議每度電補(bǔ)貼0.6元，0.8元或是1元。

初裝費(fèi)補(bǔ)貼也是多家企業(yè)提到的建議。如杉杉股份旗下的北京杉杉凱勵(lì)新能源科技有限公司建議，按照建設(shè)規(guī)模，三元鋰電池補(bǔ)貼800元/kwh，鉛炭電池補(bǔ)貼200元/kwh。此外還有企業(yè)提出容量費(fèi)補(bǔ)貼，過(guò)網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼等不同的方式。

不過(guò)在中科院大連化學(xué)物理研究所的張華民看來(lái)，這些企業(yè)無(wú)疑過(guò)于樂(lè)觀。張表示，關(guān)于儲(chǔ)能的政策支持問(wèn)題企業(yè)也研究了好幾年了，期間也有很多政府官員參觀調(diào)研儲(chǔ)能電站，但關(guān)于政策支持一直沒(méi)有下文。他覺(jué)得，即使現(xiàn)在開(kāi)始談補(bǔ)貼政策，也不代表會(huì)很快有結(jié)果。

目前，儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域所獲取的財(cái)政支持主要集中在研發(fā)和技術(shù)示范環(huán)節(jié)。此外，中央財(cái)政對(duì)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)安排專(zhuān)項(xiàng)投資預(yù)算，在利用微電網(wǎng)解決無(wú)電地區(qū)供電時(shí)，儲(chǔ)能作為微電網(wǎng)的組成部分也可直接受益。

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，批復(fù)了28個(gè)新能源微網(wǎng)示范項(xiàng)目。通知明確微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項(xiàng)目建成后按程序納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。但這一文件并沒(méi)有給予額外的中央財(cái)政補(bǔ)貼，而是鼓勵(lì)地方政府給予投資補(bǔ)貼或貼息支持等。

此外，結(jié)合能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，賽迪顧問(wèn)股份有限公司投資部總經(jīng)理吳輝分析，征求意見(jiàn)稿里提到將儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)基金的支持范圍，但并沒(méi)有提會(huì)對(duì)儲(chǔ)能給出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，只是從其他盤(pán)子里挪一點(diǎn)過(guò)來(lái)。因此，他認(rèn)為短期內(nèi)看不到像針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)這樣的補(bǔ)貼。

“不用花多少錢(qián)”的價(jià)格政策

除了補(bǔ)貼，企業(yè)還建議制定相關(guān)的價(jià)格政策。在很多人眼里，價(jià)格政策是一個(gè)“不用政府花多少錢(qián)”的方法。

在用戶(hù)側(cè)，參與削峰填谷的企業(yè)希望峰谷電價(jià)差能夠拉大，從而增加儲(chǔ)能電站的套利空間。南都電源提出的政策建議是：對(duì)上儲(chǔ)能電站的用戶(hù)，在儲(chǔ)能充電時(shí)給予谷電電價(jià)優(yōu)惠，提高谷電利用率。

根據(jù)南都電源年報(bào)，2016年南都電源已簽約儲(chǔ)能電站近1000mwh。儲(chǔ)能電站采用鉛炭電池，投資回收期根據(jù)項(xiàng)目在5-7年不等。南都電源的這些項(xiàng)目全都集中在江蘇省、北京市、上海市等峰谷電價(jià)差較大的區(qū)域。

對(duì)于發(fā)電側(cè)的儲(chǔ)能裝置，一家釩液流電池企業(yè)建議，參考抽水蓄能電價(jià)政策，針對(duì)電站合理投資部分，享有準(zhǔn)許收益，并采取兩部制電價(jià)。

抽水蓄能電站是目前技術(shù)最成熟，應(yīng)用最廣泛的大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)。截止2016年4月，全國(guó)抽水蓄能電站機(jī)組容量為5032.5萬(wàn)千瓦，運(yùn)行容量2338.5萬(wàn)千瓦，在建容量2694萬(wàn)千瓦，而電化學(xué)儲(chǔ)能目前僅有幾百兆瓦。

2014年，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)中，容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定。電量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過(guò)抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益。電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。

不過(guò)抽水蓄能電站的價(jià)格政策也并非完美。2015年，國(guó)家能源局曾發(fā)布《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)管報(bào)告》，指出兩部制電價(jià)機(jī)制等措施仍需細(xì)化落實(shí)。這一報(bào)告認(rèn)為，抽水蓄能電站的相關(guān)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式、電價(jià)測(cè)算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價(jià)推進(jìn)工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

儲(chǔ)能技術(shù)在消納不穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電上一直被寄予厚望，但在目前的價(jià)格政策下，企業(yè)還顯得十分謹(jǐn)慎。在抽水蓄能電站之外，配合大規(guī)模風(fēng)電光伏電站建設(shè)的儲(chǔ)能設(shè)施還是以示范項(xiàng)目為主。一家選擇在用戶(hù)側(cè)布局的儲(chǔ)能企業(yè)告訴eo，在發(fā)電側(cè)，并不是說(shuō)建了儲(chǔ)能電站就能減少棄風(fēng)棄光，還涉及政策、調(diào)度等方面的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，回報(bào)還很不確定。

此外，對(duì)于像做飛輪儲(chǔ)能產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼的意義可能并不大。按照持續(xù)時(shí)間并結(jié)合應(yīng)用特性，儲(chǔ)能技術(shù)可分為功率型儲(chǔ)能和能量型儲(chǔ)能，飛輪儲(chǔ)能、超級(jí)電容器和超導(dǎo)磁儲(chǔ)能都屬于前者。功率型儲(chǔ)能功率密度大，可以在短時(shí)間內(nèi)輸出大量能量，主要用于電能質(zhì)量改善，而不同于抽水蓄能，電池儲(chǔ)能等可長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存釋放電能的能量型儲(chǔ)能。

一家飛輪儲(chǔ)能企業(yè)的經(jīng)理說(shuō)：“我們當(dāng)時(shí)是希望有調(diào)頻電價(jià)。”據(jù)了解，能源局關(guān)于調(diào)頻的價(jià)格政策已經(jīng)有過(guò)草擬的版本，但在儲(chǔ)能企業(yè)看來(lái)還不太理想。

“慎重地發(fā)展這個(gè)行業(yè)”

2016年，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的騙補(bǔ)情況得到整肅，多家新能源車(chē)企補(bǔ)貼資金被收回同時(shí)受到上億處罰，新的補(bǔ)貼政策從今年起實(shí)施。為電動(dòng)汽車(chē)制造核心部件動(dòng)力電池的企業(yè)也一同經(jīng)歷了這場(chǎng)風(fēng)波，例如國(guó)軒高科2017年第一季度營(yíng)業(yè)收入同比下降5.68%，凈利潤(rùn)同比下降34.02%，公司一季度報(bào)告分析認(rèn)為，受新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，公司客戶(hù)短期內(nèi)訂單受到影響，營(yíng)業(yè)收入同比有所下降。

在這樣的背景下，當(dāng)再次面對(duì)補(bǔ)貼這個(gè)詞時(shí)，業(yè)內(nèi)人士在期待的同時(shí)也保持著警惕。一家鉛炭電池企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“補(bǔ)貼肯定是錦上添花的，但是儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不能依賴(lài)于補(bǔ)貼。所有的技術(shù)和產(chǎn)品都必須還原它的商品屬性，具備經(jīng)濟(jì)性用戶(hù)才能接受這個(gè)產(chǎn)品。所以我們不要把用某些推手把這個(gè)行業(yè)推到了一個(gè)不可知的方向，我們要慎重地發(fā)展這個(gè)行業(yè)。”

中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉勇認(rèn)為，財(cái)政支持主要是起到杠桿的作用，并不是直接補(bǔ)貼到使企業(yè)盈利的程度，而是通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)代表一種發(fā)展方向。對(duì)于騙補(bǔ)，劉勇表示，這還需要政府拿出更多的智慧。

還有一些人則跳出關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的紛爭(zhēng)，呼吁建立一個(gè)成熟的電力市場(chǎng)。華北電力大學(xué)教授王鵬表示，從現(xiàn)在的電力中長(zhǎng)期交易逐步到現(xiàn)貨市場(chǎng)，電力價(jià)格將隨行就市，不同時(shí)段的價(jià)格差才能不斷放大，儲(chǔ)能行業(yè)更多的商業(yè)機(jī)遇在這里。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)價(jià)格，被認(rèn)為是成熟電力市場(chǎng)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，儲(chǔ)能所提供的調(diào)頻、調(diào)峰、備用、容量保障等服務(wù)能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。

對(duì)于這一理想的遠(yuǎn)景，一家電池企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看電改當(dāng)然是利好儲(chǔ)能行業(yè)的，但電改有自己的節(jié)奏。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，中國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)在“走出去”上格外積極。比亞迪目前已累計(jì)有132mw儲(chǔ)能產(chǎn)品應(yīng)用于美國(guó)PJM調(diào)頻市場(chǎng)。南都電源也在4月發(fā)布公告，宣布與德國(guó)兩家公司簽署《儲(chǔ)能項(xiàng)目合作框架合同》，共同在德國(guó)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和出售用于一次調(diào)頻服務(wù)的儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目，初期建設(shè)總?cè)萘繛?0兆瓦，預(yù)計(jì)2018年底前完成全部項(xiàng)目建設(shè)。此外，還有協(xié)鑫集成，科陸電子，比亞迪等眾多企業(yè)在歐美和澳洲搶占戶(hù)用家庭儲(chǔ)能的市場(chǎng)。但目前這些項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)反而沒(méi)有商業(yè)化的土壤。如何讓這些產(chǎn)品“走出去”后又“走回來(lái)”，恐怕就不只是補(bǔ)貼這么簡(jiǎn)單了。