林伯強(qiáng)：未來如何加深拓展與沿線國家的合作？

　　“一帶一路”沿線不僅擁有眾多能源資源國，同時(shí)也有中國、印度等多個(gè)消費(fèi)大國。資源國和消費(fèi)國間的多方位互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”能源合作提供了廣闊空間。能源合作是“一帶一路”的“重頭戲”，是大有可為的合作領(lǐng)域。未來，能源合作如何借力“一帶一路”倡議繼續(xù)深入推進(jìn)？

　　我們特開【專家談“一帶一路”能源合作】專欄，邀請(qǐng)多位能源專家，多角度觀察探討、建議獻(xiàn)策，以饗讀者。

　　2013年習(xí)近平主席提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，“一帶一路”作為國家頂層戰(zhàn)略已取得階段性成果并穩(wěn)步推進(jìn)和深化。2016年中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額達(dá)9535億美元，新簽對(duì)外承包工程合同1260億美元，增長(zhǎng)36%。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中也明確指出要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　加強(qiáng)與沿線國家的能源合作作為“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有重要的戰(zhàn)略位置。近年來，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷輸出，2013年10月至2016年6月，中國企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的重大能源項(xiàng)目多達(dá)40個(gè)，涉及19個(gè)“一帶一路”沿線國家。另一方面, “一帶一路”戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)中國油氣等能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，2016年中國在“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口產(chǎn)品中，礦物燃料、礦物油居首位，占比超過三成。

　　“一帶一路”沿線國家能源資源豐富，其中中東、俄羅斯和中亞等國家和地區(qū)石油、天然氣資源豐富，中東地區(qū)及俄羅斯石油產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的32.4%和12.4%。而俄羅斯、中東及中亞地區(qū)天然氣產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的40%左右。這些國家和地區(qū)也是全球最主要的油氣生產(chǎn)和供應(yīng)（出口）中心。“一帶一路”沿線國家覆蓋了32.1億人口，約占全球總?cè)丝诘?3.4%，接近中國人口的3倍，但是該區(qū)域諸多國家正處在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中。

　　一方面，這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施需求量大。譬如，天然氣資源較為豐富的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，落后的基礎(chǔ)設(shè)施體系一直是其天然氣出口的掣肘；

　　另一方面，該區(qū)域絕大部分國家人均用電量水平低于全球平均水平，中亞、非洲及東南亞地區(qū)大部分國家人均用電量不足2000千瓦時(shí)，國內(nèi)缺乏有經(jīng)驗(yàn)和能力的發(fā)電及電網(wǎng)設(shè)備制造商，對(duì)電力投資需求很大。譬如，印度、巴基斯坦等國的電力供應(yīng)問題就十分突出，時(shí)常發(fā)生拉閘限電的情形，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。塞爾維亞近三十年沒有新增任何發(fā)電機(jī)組，現(xiàn)役機(jī)組已經(jīng)接近使用年限。

　　反觀國內(nèi)的能源供需情形，產(chǎn)能過剩，油氣對(duì)外依存度逐年攀升，中國恰好可以通過能源合作與“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　首先，中國的油氣大量依賴于進(jìn)口，2016年石油、天然氣對(duì)外依存度已達(dá)65%、33%，且仍有上升趨勢(shì)。“一帶一路”沿線國家中沙特及俄羅斯為中國第一、二大石油進(jìn)口來源國，約占石油進(jìn)口總量的30%。而中亞地區(qū)的土庫曼斯坦以及東南亞地區(qū)的緬甸、印尼、馬來西亞又是中國最主要的天然氣進(jìn)口來源國。通過參與推動(dòng)沿線國家油氣管線建設(shè)，可以開拓海外油氣市場(chǎng)，穩(wěn)定油氣進(jìn)口供應(yīng)，保障能源供應(yīng)安全。

　　其次，目前中國的電力、鋼鐵等領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，而在能源設(shè)備制造、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、能源技術(shù)研發(fā)以及資金方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿線國家的產(chǎn)能輸出可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能化解自身的產(chǎn)能過剩問題，又可以降低沿線國家的建設(shè)成本。譬如，進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，中國的電力需求增速放緩，電力市場(chǎng)發(fā)展空間縮窄，火電、水電等設(shè)備制造商急需拓展海外市場(chǎng)，化解過剩產(chǎn)能。而且，目前中國的電力設(shè)備制造水平在技術(shù)和價(jià)格方面均處于世界領(lǐng)先地位。技術(shù)上，中國自主設(shè)計(jì)制造的超超臨界火電機(jī)組以及特高壓輸電技術(shù)堪稱國際一流。價(jià)格上，成本也明顯低于歐美企業(yè)，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，中國的電力企業(yè)已經(jīng)開始通過沿線國家的能源項(xiàng)目合作化解產(chǎn)能。例如，中國電建最大的海外火電項(xiàng)目巴基斯坦卡西姆火電站首臺(tái)機(jī)組將于今年投產(chǎn)發(fā)電；國家電網(wǎng)公司亦承接了緬甸、老撾、巴基斯坦等國主干電網(wǎng)項(xiàng)目，建成中俄、中蒙、中吉等多條跨國輸電線路。值得一提的是，“一帶一路”沿線電力供應(yīng)不足的國家，往往在水泥、鋼鐵、玻璃、鋁加工等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能也不夠，因此在高耗能產(chǎn)業(yè)的取長(zhǎng)補(bǔ)短也可以成為中國“一帶一路”能源合作的亮點(diǎn)。

　　未來如何在“一帶一路”沿線國家深化、拓寬能源合作，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

　　首先，與沿線國家的油氣合作，政府需要從整體上設(shè)計(jì)規(guī)劃，打通區(qū)域油氣運(yùn)輸線路和網(wǎng)絡(luò)。目前，中國已經(jīng)構(gòu)建了與北部、西部鄰國的油氣運(yùn)輸管道體系，中俄、中緬、中土油氣管線均已建成并實(shí)現(xiàn)油氣輸送。而未來要進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管道輸送安全、降低油氣運(yùn)輸成本，形成區(qū)域性的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，需要完善合作機(jī)制，建立雙邊甚至多邊的能源合作關(guān)系。

　　其次，由于能源項(xiàng)目具有投資金額大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，與沿線國家的能源項(xiàng)目合作需要有力的融資支持，相關(guān)金融企業(yè)可以開展金融創(chuàng)新和風(fēng)控工作，為“一帶一路”項(xiàng)目提供多元化、針對(duì)性的金融服務(wù)。

　　再次，除傳統(tǒng)能源走出去，中國也需要重視與沿線國家的新能源合作。中國的太陽能、風(fēng)電技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備成本低，而沿線許多國家具有豐富的風(fēng)、電資源但設(shè)備制造業(yè)尚未成熟，雙方可以利用企業(yè)合資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式開展新能源合作。同時(shí)，“一帶一路”也是中國未來核電走出去的主要市場(chǎng)。沿線國家中有28個(gè)國家計(jì)劃發(fā)展核電，規(guī)劃核電機(jī)組臺(tái)數(shù)超過100臺(tái)，合作空間很大。中國核電走出去也需要政府的積極支持。（文丨林伯強(qiáng)  廈門大學(xué)能源政策研究院）