“光伏領(lǐng)跑者”正處在成功與失敗的十字路口

　　從興起到無序，光伏領(lǐng)跑者走到了成功與失敗的十字路口。如何收尾目前的項目、“超級領(lǐng)跑者”如何推進？種種問題亟待解決。

　　大同是我國北方地區(qū)少數(shù)幾個冠以“煤都”稱號的城市，但是隨著煤炭產(chǎn)能的嚴重過剩，同時能源轉(zhuǎn)型不斷加速，大同煤炭的光芒正逐漸變得暗淡。然而，在大同煤炭逐漸勢微的同時，大片的光伏電池板卻在采煤沉陷區(qū)上鋪展開來，并在2015年成為國內(nèi)第一個先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，第一批“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目落地大同市。

　　2017年2月18日，山西大同光伏“領(lǐng)跑者”示范基地驗收工作正式啟動，大同市政府、大同市發(fā)改委、水規(guī)總院及13家投資企業(yè)均參加了啟動儀式。作為第一批“光伏領(lǐng)跑者”計劃的項目，其效果究竟怎樣？這或許是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的話題。

　　事實上，2016年開展的第二批“光伏領(lǐng)跑者”計劃相比大同領(lǐng)跑者計劃規(guī)模更大，光伏技術(shù)和類型更多，市場也更加火爆。但是由于大批的企業(yè)都涌入進來，加之過分競價，第二批“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目也出現(xiàn)了一定程度上實施的不確定性。

　　如今，第二批領(lǐng)跑者計劃項目濃烈的硝煙還未消散，2017年的“光伏領(lǐng)跑者”計劃卻已呼之欲出。經(jīng)過2016年的廝殺之后，不僅制造企業(yè)、投資企業(yè)的熱情高漲，各地區(qū)申請領(lǐng)跑者基地的情況也十分熱烈。而且，在2016年不斷爆出低價的過程中，有關(guān)于“超級領(lǐng)跑者基地”的言論也時有議論，該怎樣促進先進技術(shù)發(fā)展？領(lǐng)跑的含義是什么？這些都是“光伏領(lǐng)跑者”計劃能否重裝上陣的關(guān)鍵。

　　驗收處子秀

　　截至2017年4月，肇始于2015年的“光伏領(lǐng)跑者”計劃大同項目驗收工作仍在緊張進行，從階段性的驗收工作來看，大同領(lǐng)跑者計劃項目取得了較好的效果。但是，整個過程中出現(xiàn)的問題也對后續(xù)領(lǐng)跑者計劃的繼續(xù)進行提出了新的要求。

　　《能源》記者獲悉，大同領(lǐng)跑者項目現(xiàn)場驗收工作主要由水規(guī)總院負責(zé)，大同市光伏基地辦負責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場驗收情況共分為資料檢查組、現(xiàn)場檢測組、運行數(shù)據(jù)組。

　　據(jù)了解，資料檢查組主要負責(zé)檢查基本建設(shè)信息、參建單位資質(zhì)文件、質(zhì)量體系管理文件、工程建設(shè)過程資料、工程質(zhì)量驗收文件、調(diào)試文件、重點專項驗收、關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量驗收。據(jù)悉，現(xiàn)階段資料已全部提交此項驗收工作已基本結(jié)束，正在出具驗收結(jié)果。

　　現(xiàn)場檢測組主要對組件、逆變器進行檢測，現(xiàn)階段組件現(xiàn)場檢測已完成，主要測試參數(shù)有熱斑、組件隱裂，檢測組方案中先對現(xiàn)場抽取34塊組件進行熱斑測試。

　　“我們將現(xiàn)場組件挑選完畢后進行組件隱裂測試挑選其中情況最好的17塊組件送后續(xù)實驗室抽檢，實驗室主要測試組件效率，根據(jù)實驗室實測I-V曲線與廠家提供參數(shù)進行對比，在測試中取得較好成績。”大同領(lǐng)跑者計劃某國企項目負責(zé)人李磊（化名）這樣答復(fù)《能源》雜志記者說。

　　而在逆變器測試中，主要是對逆變器轉(zhuǎn)換效率進行了測試，重點測試逆變器在現(xiàn)場運行情況下每一支路的進口電流電壓及出口的電流電壓，截至目前這項工作已經(jīng)測試完成，正準備出具測試結(jié)果。

　　同樣作為大同項目的中標者，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司（下簡稱“正泰新能源”）總裁陸川告訴《能源》雜志記者：“我們在大同的項目是5萬千瓦，驗收過程中，組件在抽樣之后送到實驗室進行測試，驗證當時承諾的技術(shù)的先進性。而且，發(fā)電量應(yīng)該是在排在前三位。”

　　而最為重要的一項則是運行數(shù)據(jù)組，其工作主要是測算系統(tǒng)發(fā)電效率，并對故障率進行分析，初步方案是根據(jù)輻射度測算一段時間的理論發(fā)電量，依據(jù)理論發(fā)電量和當日發(fā)電量進行比較進而測試出系統(tǒng)發(fā)電效率，其中要使用無人機對現(xiàn)場實際裝機容量進行復(fù)核。“此項工作是拉開各家排名的重中之重的工作，現(xiàn)在運行數(shù)據(jù)提交工作基本完成，水規(guī)總院正在分析數(shù)據(jù)結(jié)果。”李磊表示。

　　盡管驗收的完整結(jié)果還沒有公布，但是從目前的情況來看，大同項目的效果是不錯的，“光伏領(lǐng)跑者”計劃取得了成效。“光伏領(lǐng)跑者”項目發(fā)揮了地方政府、企業(yè)的優(yōu)勢，高效率、高質(zhì)量的完成建設(shè)計劃，為大規(guī)模光伏建設(shè)探索出一條有效道路。當然不可回避的是，大同“光伏領(lǐng)跑者”項目也存在一定的問題，但這些問題并不影響總體成績，需要在今后的實踐中研究解決辦法。

　　土地隱憂

　　記者從中標大同領(lǐng)跑者計劃項目的幾家企業(yè)了解到，中標企業(yè)通過抽簽分到項目所使用的土地，但是各家的情況并不相同，原地使用者對土地用于光伏開發(fā)訴求不一致，有高有低，外部條件不盡相同，給項目的建設(shè)造成了很大的阻力。

　　通常在規(guī)則的土地上，只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以，但是有些項目的土地情況并不好，于是受限于條條塊塊的土地，圍欄的數(shù)量大幅增加，電纜的長度增加，而且總的用地量也增加了，這樣到最后整個的項目投入就會增加。

　　一般來講，領(lǐng)跑者計劃的好處是整個流程操作比較規(guī)范，整個邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確。“事實上，這也是申請領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件，即承諾不能棄光限電，優(yōu)先保障電力接入，明確土地稅費和租金等等。”李磊告訴《能源》雜志記者。

　　而且，由于PERC技術(shù)的進步等原因，組件價格有了較大幅度的下降，這就給領(lǐng)跑者計劃競價提供了一定的空間。邊界條件容易確定，企業(yè)對于自身的成本也就更加明晰，這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計劃競價如此激烈的原因。

　　但是在招標之后，政府的承諾能否兌現(xiàn)呢？如果不能兌現(xiàn)，那么許多的壓力將會全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地，按照承諾，土地應(yīng)該由政府牽頭來完成所有的工作，但是實際上很多時候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上，政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。

　　“2016年，我們中標的領(lǐng)跑者項目中某個項目在土地上就遇到了一些阻力，現(xiàn)在還沒有完全落實，工程無法開工。”一位不愿具名的領(lǐng)跑者計劃項目知情人士告訴記者。

　　事實上在某些地區(qū)整個領(lǐng)跑者項目都存在這樣的問題，土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒有做充分的論證，在各方面都沒有做好工作的時候急于進行招投標工作。“接下來的領(lǐng)跑者項目還是需要更加完善的規(guī)劃，可行性要有充分的論證，具體能不能落實，有沒有相關(guān)利益方的意見，這些都十分重要。如果前期工作做的不好，項目的可操作性就會大大降低。”上述知情人士補充到。

　　不僅國企遇到了這樣的問題，作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對記者說：“2016年幾個領(lǐng)跑者基地準備倉促，進場時發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠不能滿足項目需要，對于項目成本投入造成負面影響。在領(lǐng)跑者競價一場激烈的情況下，任何很成本上的負面影響都會影響到企業(yè)的回報，進而動搖企業(yè)對于領(lǐng)跑者項目的信心。”

　　事實上，土地問題往往涉及民生，需要和眾多的民眾打交道，如果前期規(guī)劃沒有做好，企業(yè)在后面會有很大的困難。而且，對于光伏電站土地的治理和改造，相應(yīng)的土地政策有時候并不能在地方得到解決，會涉及到國土資源部、國家稅務(wù)總局對土地使用的要求。

　　截至目前，“光伏領(lǐng)跑者”計劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項目釋放和建設(shè)，成績也好，問題也罷，都會讓人去想一個問題，領(lǐng)跑者到底應(yīng)該是什么樣子？應(yīng)該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計劃。

　　如何領(lǐng)跑？

　　2016年，受棄光和限電的影響，國家開始限定普通光伏的規(guī)模，而中東部又受限于土地原因項目規(guī)模效應(yīng)不明顯，此時領(lǐng)跑者計劃8個基地5.5GW的電站項目瞬間變成了大企業(yè)的必爭之地。

　　整個大同的領(lǐng)跑者計劃總體來說是成功的，它給企業(yè)極大限度的解決許多問題。對于普通的項目，各地在指標的申請以及有關(guān)土地的各種手續(xù)、電網(wǎng)接入等都要走一遍，領(lǐng)跑者把這些都集中起來了，提供了極大的便利。“而且，如果沒有大同的領(lǐng)跑者計劃，光伏的技術(shù)進步不會那么快，也不會有2016年領(lǐng)跑者項目競標價格的大幅下降，當然這個下降不包括非理性的極低價格。”李磊說。

　　領(lǐng)跑者計劃的初衷是促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，光伏技術(shù)的領(lǐng)跑自然是極為重要的。但是相比2015年的大同領(lǐng)跑者計劃，2016年“光伏領(lǐng)跑者”計劃在規(guī)模擴大的同時，對于技術(shù)先進性的爭論尤為激烈。

　　“領(lǐng)跑者在于精，而不在于多。2016年領(lǐng)跑者投標的技術(shù)是具備領(lǐng)先性的，但是建成的時候技術(shù)可能已經(jīng)不具備什么領(lǐng)先性。所謂領(lǐng)先需要從各方面來探討，不是效率高就領(lǐng)先，還是要看度電成本。”陸川對記者說。

　　通過競價的方式，“光伏領(lǐng)跑者”計劃讓業(yè)內(nèi)人士仿佛看到了平價上網(wǎng)的到來。但是領(lǐng)跑者計劃是否只是為了追求更低的電價，答案顯然是否定的。

　　現(xiàn)階段的領(lǐng)跑者計劃最終幾乎都是以誰的電價低的方式?jīng)Q出勝者，有一定不合理的地方。“現(xiàn)在一提到領(lǐng)跑者，大家就會簡單的想到電價，誰的電價低？事實上這里還是有許多文章可做，比如說誰把光伏技術(shù)創(chuàng)新和荒山生態(tài)修復(fù)、沉陷區(qū)綜合治理、地方民生改善等結(jié)合的好。”李磊告訴記者。

　　所謂的領(lǐng)跑，應(yīng)該有一個主線，而這個主線不應(yīng)該局限于造價低和電價低。接下來的領(lǐng)跑者應(yīng)該是誰能把光伏和生態(tài)治理、民生改善結(jié)合的更好，而且不僅僅是承諾，是誰能夠做得好，而且誰在之前做到過。

　　事實上，領(lǐng)跑者計劃采用競價的手段無可厚非，但是正如前文所述，政府應(yīng)該進一步明確它在土地、電力接入上的的邊界條件，因為邊界條件的變化對于電價的測算是非常敏感的。“在按照最低收益水平去測算出報價后，如果邊界條件發(fā)生變化，比如說要增加5000萬的設(shè)施配套費或土地費用，那一切就會發(fā)生變化了，企業(yè)的壓力也會進一步加大。”上述知情人士說。

　　“我們在大同的項目建設(shè)條件并不好，面臨沉陷區(qū)地形復(fù)雜、施工面積大、地塊分散、山路崎嶇等諸多困難。但是最終電站成功建成，不僅為大同地區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展注入新的動力，還對采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)化綜合治理，促進地區(qū)能源結(jié)構(gòu)改善，具有重要意義，這也得到了大同市政府的認可。”李磊向記者透露。

　　綜合來看，領(lǐng)跑者一定要做成某一方面確實領(lǐng)先的項目，不一定是全面領(lǐng)先。而且不是規(guī)模領(lǐng)跑，要在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上做到某一項的領(lǐng)先。比如說在塌陷地區(qū)，要考慮到生態(tài)環(huán)保效應(yīng)；而兩淮地區(qū)的水面光伏，更多的應(yīng)該是在漂浮技術(shù)上取得成績。

　　超級領(lǐng)跑者的期待

　　毋庸置疑，領(lǐng)跑者計劃的初衷是通過技術(shù)進步降低光伏的成本，而不是一味的低價競爭。在2015年第一批領(lǐng)跑者計劃實施的時候，都是按照標桿電價來執(zhí)行，并沒有實行競價。

　　2017年領(lǐng)跑者計劃什么時間公布還不清晰，然而，在2016年底第二批“光伏領(lǐng)跑者”項目結(jié)束之時，領(lǐng)跑者之外的所謂“超級領(lǐng)跑者”的謀劃已經(jīng)若隱若現(xiàn)。但是到底接下來的領(lǐng)跑者和超級領(lǐng)跑者有哪些區(qū)別，又該怎么去實施現(xiàn)在還不明確。

　　超級領(lǐng)跑者的概念是在領(lǐng)跑者價格不斷走低的過程中提出來的，由于在領(lǐng)跑者計劃上過分競價，導(dǎo)致從投資商到設(shè)備商不斷的壓低價格，對于一些處在發(fā)展過程中的先進技術(shù)的發(fā)展很不利。

　　超級領(lǐng)跑者針對的是那些特別先進的或者處在相對成熟階段成熟的技術(shù)怎么去扶持？比如說N型雙面、HIT技術(shù)等先進但是成本還比較高的技術(shù)。如果超級領(lǐng)跑者設(shè)置幾個吉瓦的規(guī)模，再由這些先進設(shè)備企業(yè)與幾家開發(fā)商一起申報項目，就可以起到促進先進技術(shù)發(fā)展的目的。

　　事實上，2016年安徽兩淮的領(lǐng)跑者計劃項目就屬于技術(shù)要求比較高的范疇，兩淮的光伏項目需要建設(shè)大量的水面光伏電站，而水面光伏電站不僅在國內(nèi)，在全球都沒有太多的經(jīng)驗可循。

　　“漂浮式電站在國際上都沒有超過2萬千瓦的電站，而且沒有運行超過3年以上的電站。漂浮式電站最大的風(fēng)險就在于浮筒，能否達到光伏電站20-25年的生命周期？”一位熟悉水面光伏的業(yè)內(nèi)人士對記者說。“我們馬上要去日本和新加坡做調(diào)研他們運行了幾年的漂浮電站，對不同形式的電站進行對比。也就是說領(lǐng)跑者計劃給予了相當?shù)囊?guī)模，才會讓我們以及其他的科研機構(gòu)、企業(yè)去做這件事情。”

　　據(jù)報道，超級領(lǐng)跑者將推行基地申請的模式，掌握先進技術(shù)的光伏制造企業(yè)和一到兩家投資企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與基地申請，基地建設(shè)不再采取企業(yè)競標的方式。

　　但是，從超級領(lǐng)跑者的思路再延伸，哪些企業(yè)的什么技術(shù)是超級領(lǐng)跑者需要扶持的？會不會到最后演變成誰有實力或者是誰和政府關(guān)系好誰就能拿到項目？這些都是難以界定的。市場怎么真正完成對超級領(lǐng)跑者技術(shù)的篩選將是最為重要的一環(huán)。