LNG點(diǎn)供成城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的“熱詞”

　　圍繞散煤治理，各地普遍將“煤改氣”提上重要日程，不少地方已將推進(jìn)范圍延伸至農(nóng)村地區(qū)。受此推動(dòng)，LNG點(diǎn)供成為近兩年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的“熱詞”。

　　但由于與城市燃?xì)馄毡閷?shí)施的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度存在天然沖突，隨著LNG點(diǎn)供市場(chǎng)大面積鋪開(kāi)，點(diǎn)供企業(yè)與管道燃?xì)馄髽I(yè)之間的沖突愈演愈烈。

　　近日在由陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院主辦的“2017LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展國(guó)際論壇暨第二屆LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)”上，與會(huì)專家齊聲呼吁政府主管部門，充分認(rèn)識(shí)打破城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點(diǎn)供以合法地位，正確引導(dǎo)“煤改氣”、“村村通”事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　PS：之前我們推送過(guò)一篇：福建管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出了什么偏差？文章詳盡的講述了福建的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度執(zhí)行偏差為何會(huì)愈演愈烈，閱讀后，你對(duì)該問(wèn)題會(huì)有更深刻的了解。

　　“煤改氣”迎重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　記者從會(huì)上獲悉，當(dāng)前，中國(guó)以煤為燃料的鍋爐數(shù)量約占全國(guó)的85%，達(dá)到約53萬(wàn)臺(tái)（平均約5.6噸/（小時(shí)·臺(tái)），其中10噸/（小時(shí)·臺(tái)）及以下占70%以上），煤炭占鍋爐燃料的75%，天然氣僅占比10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家40%-50%的水平。

　　基于上述現(xiàn)實(shí)情況，受各地高壓環(huán)保政策利好推動(dòng)，居民、交通、發(fā)電等領(lǐng)域天然氣市場(chǎng)又短期增長(zhǎng)乏力，“煤改氣”被視為未來(lái)5年我國(guó)天然氣拓增量的重要舉措。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理郭焦峰在會(huì)上指出，“煤改氣”是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型的有效措施之一。隨著我國(guó)以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)的“禁煤區(qū)”大面積推行，“煤改氣”將面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　目前，我國(guó)北方和中東部地區(qū)已有很多省市推出“煤改氣”、“氣化農(nóng)村”的政策鼓勵(lì)措施。如北京今年將迎來(lái)“煤改氣”任務(wù)最重的一年，以北京燃?xì)鉃橹鞯耐七M(jìn)單位相關(guān)工程量達(dá)到近幾年平均量的5倍以上，總投資達(dá)85億元。河北今年也將力爭(zhēng)使天然氣使用量提高到160億方，農(nóng)村燃煤清潔利用和替代達(dá)到90%以上。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的姜鑫民認(rèn)為，隨著“煤改氣”大力推進(jìn)，天然氣用量必將改變前期增速下滑的格局，呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　預(yù)計(jì)到2020年，天然氣工業(yè)鍋爐燃料消費(fèi)占比有望提升至15%，屆時(shí)需求量將達(dá)到1194億方，其中“氣代煤”的天然氣需求量約530億方。

　　LNG“點(diǎn)供”備受推崇

　　以槽罐車為主要運(yùn)輸方式的“LNG點(diǎn)供”誕生于天然氣“大用戶直供”政策。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的引導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》，首次明確提出要“鼓勵(lì)大型工業(yè)用戶直接與上游氣源企業(yè)簽訂燃?xì)馍唐返馁?gòu)銷合同”。2015年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格。

　　與管道天然氣相比，LNG運(yùn)輸靈活，“點(diǎn)供”適用于天然氣管網(wǎng)不能到達(dá)，或天然氣管網(wǎng)要價(jià)太高、服務(wù)不好的用戶市場(chǎng)。又由于價(jià)格比管道燃?xì)庥刑烊粌?yōu)勢(shì)，近年來(lái)，以LNG點(diǎn)供模式推進(jìn)的“煤改氣”、“氣化農(nóng)村”項(xiàng)目備受市場(chǎng)推崇，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

　　“2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點(diǎn)供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在已有城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)‘煤改氣’企業(yè)喊話，初裝費(fèi)不收了，工程費(fèi)少收點(diǎn)，氣價(jià)也可商量，這態(tài)度的轉(zhuǎn)變就是LNG點(diǎn)供的功勞。” 陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng)郭宗華在會(huì)上說(shuō)。

　　還需政策“重視”

　　“十二五”規(guī)劃天然氣目標(biāo)為7.5%，實(shí)際只達(dá)到5.9%。中國(guó)社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤對(duì)此指出，樂(lè)觀發(fā)展預(yù)期的落空，反映了發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的巨大反差，體制扭曲及無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益沖突是重要因素。

　　“未來(lái)5年是決定天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)地位的關(guān)鍵期。體制成本已經(jīng)成為影響其競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，是決定其未來(lái)地位的關(guān)鍵。” 朱彤說(shuō)。

　　不可否認(rèn)，LNG點(diǎn)供在推動(dòng)“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，輔之以規(guī)范、靈活的制度環(huán)境，城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)成本有望下降20%。

　　但事實(shí)上，由于與當(dāng)前城市燃?xì)?ldquo;特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達(dá)成一致，形成權(quán)力相互制約，導(dǎo)致不少LNG點(diǎn)供項(xiàng)目經(jīng)常難以順利推進(jìn)。

　　據(jù)了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點(diǎn)供”，主管特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的住建廳雖明確表示“不支持不反對(duì)”，但在相關(guān)行政審批上卻不給點(diǎn)供“開(kāi)綠燈”。目前大約有五分之二的項(xiàng)目為點(diǎn)供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果就是點(diǎn)供投資商因難以拿到合法手續(xù)，經(jīng)常面臨被城市燃?xì)馄髽I(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。

　　另外，LNG點(diǎn)供市場(chǎng)因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在。長(zhǎng)此以往，這不僅制約點(diǎn)供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點(diǎn)供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)可能是“煤改氣”再次回潮。

　　法律專家趙洪升在會(huì)上指出，點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)如何共存互補(bǔ)是目前立法層面亟待解決的問(wèn)題。郭宗華亦認(rèn)為，要發(fā)展LNG就勢(shì)必要打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期望政府部門能意識(shí)到打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點(diǎn)供以合法地位，鼓勵(lì)點(diǎn)供大力發(fā)展。 

　　記者有話說(shuō)：

　　 是時(shí)候調(diào)整燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度了 

　　在我國(guó)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，下游城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)是市場(chǎng)化程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)。得益于此，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，因廣泛引入民資、外資等各種類型的社會(huì)投資，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)得到了飛速發(fā)展，特別是在“十二五”前后，市場(chǎng)年均增幅達(dá)兩位數(shù)。這里，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展初期的投資積極性、開(kāi)拓市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等起到了至關(guān)重要的作用。

　　然而，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)進(jìn)入與以往大不相同的時(shí)代。2014年油價(jià)巨幅下挫或是分水嶺，彼時(shí)全球天然氣資源一改以往供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，進(jìn)入明顯供應(yīng)寬松時(shí)代，這對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)影響巨大。

　　從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看，中國(guó)應(yīng)以更新的理念，迎合更加有利于天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)拓的需要，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，允許多條腿走路才有助于繪就以天然氣作為“主體能源”的宏偉事業(yè)藍(lán)圖。在此過(guò)程中，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”仍將起到至關(guān)重要作用。

　　不可否認(rèn)，每一種制度都應(yīng)該有其特定發(fā)展階段的適應(yīng)性，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度也不例外。如果再一味延續(xù)過(guò)去的特許經(jīng)營(yíng)制度，中國(guó)的天然氣事業(yè)恐怕再難續(xù)寫(xiě)輝煌。

　　事實(shí)上，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度因不能再?gòu)V泛適應(yīng)當(dāng)前天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)拓的需要，正遭致行業(yè)廣泛詬病。今年4月初，宿遷一家燃?xì)馄髽I(yè)就因初裝費(fèi)涉嫌壟斷被國(guó)家工商總局給予了2505萬(wàn)元的行政處罰。而這并非個(gè)例。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，浙江海寧、四川瀘州、江西泰和、山東、重慶、湖北等地均出現(xiàn)過(guò)因城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)壟斷行為而遭到不同程度法律處罰的案件。

　　在天然氣資源供應(yīng)寬松的當(dāng)下，需求決定市場(chǎng)，價(jià)格是其中關(guān)鍵因素，公認(rèn)進(jìn)入薄利多銷時(shí)代的城市燃?xì)庑袠I(yè)已經(jīng)開(kāi)啟新一輪價(jià)格戰(zhàn)。而LNG點(diǎn)供正以不可阻擋的發(fā)展勢(shì)頭挑戰(zhàn)著管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)的地位，目前城市燃?xì)庑袠I(yè)工程建設(shè)費(fèi)的少收或不收，天然氣可自主協(xié)商定價(jià)等，都是上述市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，必須承認(rèn)這種競(jìng)爭(zhēng)有利于氣價(jià)下降，也有利于做大天然氣市場(chǎng)蛋糕，最終是全社會(huì)可共同受益的。

　　應(yīng)由市場(chǎng)決定的一定要交給市場(chǎng)，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度不應(yīng)也不能阻擋我國(guó)天然氣事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。為了天然氣“主體能源”事業(yè)宏偉藍(lán)圖的盡早繪就，是時(shí)候調(diào)整燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度了。（文丨仝曉波）