我國垃圾分類推動17年為何停滯不前？

我國開展生活垃圾分類已有17年的歷史，取得了一些進(jìn)展和成效，但也存在著不少困難和問題。

去年12月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議和今年召開的全國兩會，都對普遍推行垃圾分類制度提出了明確要求。前不久，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行實施生活垃圾強制分類。

在推進(jìn)生活垃圾分類方面，有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該吸取，有哪些似是而非的觀點需要辨明？為此，專訪了劉建國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任）、徐海云（中國城市建設(shè)研究院總工程師）等業(yè)內(nèi)專家。

“垃圾是放錯了位置的資源”，這是一個人們耳熟能詳?shù)恼f法。但專家強調(diào)指出，生活垃圾雖然有資源屬性，它的污染屬性更不可忽視。不按要求扔垃圾，并不只是“把資源放錯了位置”而已，實際上，那就是隨意丟棄污染物、危害環(huán)境的行為。垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，理所當(dāng)然，責(zé)無旁貸。

對各地政府，專家也提了個醒：應(yīng)當(dāng)落實政府主體責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)，根據(jù)本地特點，做好分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施體系建設(shè)，同時制定完善懲罰和獎勵的政策措施，“大棒”和“胡蘿卜”都得有。

沒有現(xiàn)代化的處理設(shè)施，就談不上實質(zhì)性的垃圾分類成效

記者：為什么要推行生活垃圾分類制度？

劉建國：垃圾分類是社會進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志，是人人均可參與其中來保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的方式。

垃圾分類可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活、綠色消費的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子。分類還可以促進(jìn)前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時帶動后端減量化處理、資源化利用效率提高與污染減排，從而節(jié)約原生資源，改善環(huán)境質(zhì)量。

記者： 2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕，但大家感到垃圾分類總體進(jìn)展緩慢。存在的主要困難和障礙是什么？

徐海云：開展生活垃圾分類17年來，人們垃圾分類的意識得到了提升，對垃圾分類的系統(tǒng)性認(rèn)識得到了普遍提高。但不可否認(rèn)，很多人說垃圾分類搞了這么多年，進(jìn)展不明顯，為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？根本原因是以往我們沒有搞清楚為什么要搞垃圾分類、具體分什么，目標(biāo)與途徑都不清楚。我國以前垃圾分類主要著眼于可回收物，我們有廢品回收再利用系統(tǒng)，還有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)一直沒有有效銜接，存在一些問題和矛盾。

劉建國：垃圾分類是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。之前我國部分城市推行垃圾分類收效甚微，其中一個重要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施。沒有現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，就談不上實質(zhì)性的垃圾分類成效。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無害化處理設(shè)施不足、能力不夠、水平不高，分類處理的條件還不成熟。目前應(yīng)該說這一問題已經(jīng)得到了較好的解決，一些地方分類處理的硬件條件已經(jīng)基本具備。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”。分類處理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是居民責(zé)任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責(zé)任。目前居民分類投放的參與率較低、準(zhǔn)確率較低，已成為制約垃圾分類制度實施效果的突出問題。

記者：有人感到很不解和氣憤的是，居民分了類，但環(huán)衛(wèi)車輛收運時卻混在一起運走了。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

劉建國：一方面分類處理設(shè)施建設(shè)有一定周期，分類處理設(shè)施沒有建好的時候只能混合收集；另外一方面在垃圾分類推行初期，居民分類參與率、投放準(zhǔn)確率都較低，收集到的“分類垃圾”實際上還是混合垃圾，分類處理設(shè)施無法正常運行，混合收集是無奈的選擇。

居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，也是作為現(xiàn)代社會公民應(yīng)盡的基本義務(wù)，沒有理由推脫。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點，適度超前做好分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，并對現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行提升優(yōu)化，沒有理由拖延。

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