日本垃圾分類處理政策實(shí)施給我國的啟示

在東京，經(jīng)常可以看到高聳入云、或方或圓的大煙囪，這些就是垃圾處理廠的標(biāo)志。東京每個(gè)區(qū)都有一兩個(gè)垃圾處理廠，它們不僅能回收資源，還可用焚燒垃圾的熱量發(fā)電、提供熱水等?？梢哉f，垃圾處理廠對于促進(jìn)城市發(fā)揮了重要作用，而其前提則是對垃圾細(xì)致入微的分類回收。

20世紀(jì)50年代后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，由于大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄，最終填埋場不敷使用，并發(fā)生了很多關(guān)于垃圾問題的沖突。為此，東京在1956年制定了“清掃工廠10年建設(shè)計(jì)劃”，決定在一些區(qū)建設(shè)自己的垃圾處理廠。

在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能夠焚燒而分為不燃垃圾和可燃垃圾。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本的垃圾填埋場空間越來越少，減少垃圾產(chǎn)生量并促進(jìn)資源再利用日益受到重視，垃圾分類開始分為舊書報(bào)類、塑料類、廢電池類等。

如今，日本的垃圾分類更加細(xì)致。以記者居住的東京都澀谷區(qū)為例，家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類，其下又詳細(xì)分類，例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細(xì)，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處。

不僅東京這樣的大城市，日本其他小城市甚至農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類也一樣細(xì)致。例如愛知縣碧南市將垃圾約分為26類，熊本縣水俁市約24類。記者曾走訪的德島縣上勝町在日本國內(nèi)以垃圾分類細(xì)致而著稱，分類達(dá)到34類。

日本垃圾分類的歷史，其實(shí)就是法制不斷完善的過程。上世紀(jì)50年代后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，垃圾問題日益嚴(yán)重，1970年12月25日，日本國會制定了《廢棄物處理法》，這部法律經(jīng)過多次修改，目的是遏制廢棄物的排放，并對廢棄物進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?、保管、收集、運(yùn)輸、再生和處理，保持清潔的生活環(huán)境，提高公共衛(wèi)生。

雖然修訂了《廢棄物處理法》，但是廢棄物的產(chǎn)生依然非常龐大，確保最終處理廢棄物的工廠也非常困難，同時(shí)非法投棄垃圾也在增加。日本政府認(rèn)為，為了解決廢棄物回收問題，需要擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄型”的經(jīng)濟(jì)社會，建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會”。

2000年6月2日，日本制定了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》。該法提出，要減少廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，還規(guī)定了減少產(chǎn)生、再利用、再生利用、回收熱量、適當(dāng)處理等的優(yōu)先順序。這一法律對于減少垃圾和提高廢棄物利用率產(chǎn)生了重要作用。

日本垃圾分類和節(jié)能環(huán)保意識密切相關(guān)，日本人從小就接受節(jié)能和環(huán)保教育。比如一些垃圾收集點(diǎn)的垃圾如未按規(guī)定分類，現(xiàn)場照片經(jīng)常會被送到附近小學(xué)，作為學(xué)生課堂上的反面教材。不少日本人甚至形成了將垃圾帶回家分類的習(xí)慣。

記者曾參觀過水俁市的環(huán)境清潔中心。該中心經(jīng)常針對市民舉辦垃圾分類的說明會，講臺前面擺放著分類樣本，電線、舊報(bào)紙、舊衣服、小型電器、礦泉水瓶、鋁罐、鐵罐等等，足足２４種。玻璃瓶還要按透明、黑色、茶色、綠色和淡藍(lán)色分成不同的種類。

水俁市環(huán)境清潔中心副主任有村文明介紹說，水俁市在1992年之前只將垃圾分為可燃垃圾和不可燃垃圾，1992年之后開始增加分類，最終達(dá)到24類。這可以有效減少垃圾量，提高了資源利用率。

而德島縣上勝町不僅注重垃圾分類，2013年9月19日還通過了“零浪費(fèi)宣言”，提出在2020年之前使上勝町實(shí)現(xiàn)零垃圾排放，盡最大努力消除焚燒和填埋的垃圾，建設(shè)不會產(chǎn)生垃圾的社會。

非營利組織“零浪費(fèi)學(xué)院”接受上勝町委托，負(fù)責(zé)運(yùn)營町內(nèi)的“日比谷垃圾站”，幫助處理垃圾，還負(fù)責(zé)運(yùn)營“循環(huán)商店”和“循環(huán)工作室”。循環(huán)商店是“免費(fèi)的再利用商店”，町內(nèi)家庭產(chǎn)生的無用物品，無論是町內(nèi)居民還是町外來的游客，只要有需要，都可以隨便拿走。每年，約10噸的家庭用品被送到循環(huán)商店，約有8噸被拿走再利用?！把h(huán)工作室”則是將町內(nèi)收集的舊和服、鯉魚旗等布料，由町內(nèi)擅長縫紉的人重新加工成衣服和雜貨后銷售。