權(quán)威解讀能源“十三五”規(guī)劃（十、“能源新常態(tài)“來了，能源發(fā)展思路也該變變了）

　　“十二五”期間，我國經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，增速從9.5%逐步回落到6.9%，一次能源消費增速出現(xiàn)較為明顯的“階梯式”減速現(xiàn)象，2012年為3.9%，同比下降3.4個百分點，2013年為3.7%，同比下降0.2個百分點，2014年為2.1%，同比下降1.6個百分點，2015年為1.0%，同比再下降1.1個百分點。

　　2000年-2010年期間我國的能源消費彈性系數(shù)為0.89，進(jìn)入“十二五”，能源消費彈性系數(shù)從2011年的0.77下降至2015年的0.14，并出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩新情況，能源發(fā)展步入了新常態(tài)。

　　在新形勢下，能源發(fā)展思路要轉(zhuǎn)變，首先需要看清楚能源新常態(tài)長啥樣，要“知新”，則需要先“溫故”。

　　能源“舊常態(tài)”是啥樣

　　能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，2000年到“十二五”中期，是我國能源快速發(fā)展階段，2000年-2012年我國一次能源消費年均增速8.8%，較世界平均水平約高6.4個百分點。2000年我國一次能源消費量約為全球的11%，于2010年前后我國成為全球能源消費第一大國，到2012年我國一次能源消費量已經(jīng)約為全球的22%，這期間我國一次能源消費增量約為世界增量的56%。

　　在這一發(fā)展階段，增加產(chǎn)能、保障供應(yīng)是能源工作的主要任務(wù)，能源發(fā)展的首要特征是“個頭長得快”。2000年我國一次能源生產(chǎn)總量為13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年增長到35.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.5倍；2000年裝機總量約3.2億千瓦，到2012年約為11.5億千瓦，約是2000年的3.6倍。這期間基本上能源生產(chǎn)不存在過剩風(fēng)險，即使個別年份投產(chǎn)規(guī)模較大，在短期內(nèi)可以被快速增長的需求消化解決。

　　第二個特征是各能源品種發(fā)展以“單打獨斗”為主，相互之間統(tǒng)籌較少。2000年到“十二五”中期，經(jīng)濟各行各業(yè)均在迅猛發(fā)展，對各個能源品種的需求都很大，每個能源品種均需全力發(fā)展產(chǎn)能以滿足社會需求，“單打獨斗”符合當(dāng)時情況，并且需求的快速增長使得各能源品種相互之間并未出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切性。例如，由于實際發(fā)展速度超出了“十五”和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，這期間各能源品種、各類電源都在“埋頭苦干”，都沒有考慮相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但能源系統(tǒng)并未出現(xiàn)較為嚴(yán)重問題。

　　第三個特征是“集中力量辦大事”。在需求發(fā)展較快情況下，優(yōu)先發(fā)展大基地、大型項目、大輸送，能夠在較短時間內(nèi)較快提高供應(yīng)能力。例如，重點建設(shè)了晉北陜北等億噸級大型煤炭基地、兩淮貴州等大型煤電基地、長江中上游等大型水電基地；我國60萬千瓦級機組從2000年的20臺發(fā)展到2012年的437臺，100萬千瓦級機組從2005年2臺發(fā)展到2012年的51臺，這些機組的容量占到煤電裝機規(guī)模增量的約60%。

　　為什么會“變臉”

　　能源服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，能源發(fā)展形勢的變化完全取決于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”中后期，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，其主要特征就是GDP從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

　　這些特征表明，經(jīng)濟將逐步擺脫土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，投資密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

　　不同行業(yè)的單位GDP能耗差別較大，以2015年為例，工業(yè)單位GDP能耗約為1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，三產(chǎn)單位GDP能耗約為0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同樣的GDP產(chǎn)出，工業(yè)需要消費的能源約為第三產(chǎn)業(yè)的3.5倍。

　　不同行業(yè)消費的終端能源品種也有差別，對于高耗能行業(yè)，終端能源主要是煤炭（包括焦炭）和電能，對于第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型創(chuàng)新密集型行業(yè)，終端能源主要是電能以及天然氣。

　　新常態(tài)下經(jīng)濟增長驅(qū)動力從工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)內(nèi)部從投資密集型、勞動密集型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型行業(yè)，這些行業(yè)能耗普遍較低。對能源需求影響較大的高能耗行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入平臺期，甚至下降期。能源必然要從“青年期”的快速發(fā)展轉(zhuǎn)變到“中年期”的注重內(nèi)功。

　　能源發(fā)展“新常態(tài)”長啥樣

　　不同的發(fā)展階段，有不同的行業(yè)發(fā)展重點，就有不同的能源消費特點，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國能源發(fā)展主要有以下四個方面的新特點。

　　一是“個頭長得慢”。因為經(jīng)濟增長驅(qū)動力轉(zhuǎn)換到較低能耗、較高產(chǎn)出的行業(yè)，支撐經(jīng)濟增長需要的能源消費增速與之前相比必然會放緩。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）預(yù)計2020年一次能源消費量在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，“十三五”年均增速低于3%，與“舊常態(tài)”下能源消費年均增速相比下降超過5.8個百分點。

　　二是“更干凈了”。從內(nèi)因來看，隨著驅(qū)動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)行業(yè)在調(diào)整，對能源品種的需求更多地轉(zhuǎn)向了清潔能源。從外因來看，當(dāng)前環(huán)境污染已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點問題，倒逼清潔能源需要加速發(fā)展。國家也對能源結(jié)構(gòu)提出了具體發(fā)展目標(biāo)，2015年非化石能源和天然氣占一次能源消費總量的比重分別為12.1%和5.9%，到2020年非化石比重要達(dá)到15%左右，到2030年20%左右，天然氣到2020年比重要力爭達(dá)到10%。

　　三是“更勻稱了”。首先各能源品種之間將更注重統(tǒng)籌發(fā)展，消費增速放緩，需求增量將較為有限，同時在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域?qū)⒓哟竽茉刺娲牧Χ?，對于單一能源品種，其發(fā)展需要考慮其他能源品種對其影響。

　　其次能源建設(shè)在地區(qū)之間的布局將更合理，“十二五”中后期以來，一些能源建設(shè)開發(fā)布局不協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)，并越來越嚴(yán)重。例如，“十二五”期間全國棄風(fēng)率最高達(dá)到17%，三北地區(qū)個別省份棄風(fēng)率最高達(dá)40%以上。《規(guī)劃》已經(jīng)開始著手調(diào)整新能源的開發(fā)布局，容量指標(biāo)向消納能力強的地區(qū)傾斜。

　　四是“更節(jié)約了”。提高效率是新常態(tài)下能源工作主要目標(biāo)。對于能源行業(yè)，提高效率主要是提高一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源過程中的效率。提高效率有很多措施，我國已經(jīng)在提高煤電機組熱效率方面取得了很大成績，以外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司100萬千瓦機組為代表的一批燃煤機組的發(fā)電煤耗已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

　　推廣能源梯級利用對于提高效率的效果更明顯。對比常規(guī)大型燃機單一發(fā)電和微型燃機冷熱電多聯(lián)供兩種能源利用方式，同樣的1立方米天然氣，與單一發(fā)電相比，多聯(lián)供可以多提供約25%的終端能源。

　　提高化石能源利用效率也是控制碳排放非常重要的措施，國家提出到2030年我國碳排放要達(dá)到峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，提高利用效率相當(dāng)于減少化石能源消費量，減少了碳排放。因此，提高能源利用效率不僅有利于減少化石能源消費量和碳排放量，企業(yè)也可以得到更多的效益，消費者也減少了能源支出，是多方共贏的結(jié)果。

　　新常態(tài)下能源怎么發(fā)展

　　在新常態(tài)下，我國能源建設(shè)思路也需做出相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，今后雖然能源總量仍將有所增長，但不同能源品種有增有降將是常態(tài)，各類能源不宜再單打獨斗，要強調(diào)大能源觀，要強調(diào)綜合效益，因此，“十三五”能源發(fā)展要注意以下幾個方面問題。

　　一是要把控傳統(tǒng)能源建設(shè)速度，要“走一步看一步”，避免形成路徑依賴。能源項目需要適度超前，但不能過剩。需求速度在放緩，項目建設(shè)速度也需要放緩，尤其是對于資金密集型的煤電、煉化等行業(yè)，因為一旦投資變成實際產(chǎn)能，再做調(diào)整的難度和損失會很大。“十二五”中后期核準(zhǔn)了大量煤電，進(jìn)入“十三五”不得不采取措施控制項目建設(shè)速度。因此，要嚴(yán)格把控投資節(jié)奏，根據(jù)各行業(yè)情況不斷滾動調(diào)整。

　　二是要做好能源綜合平衡，要“個人服從整體”，要“新賬老賬一起算”。首先是要做好各能源品種的綜合平衡，根據(jù)需求特點，綜合考慮各能源品種的經(jīng)濟性與技術(shù)可行性，統(tǒng)籌安排各能源品種的建設(shè)投資。還要做好存量與增量的綜合平衡，傳統(tǒng)能源項目存量規(guī)模巨大，通過技術(shù)改造可以挖掘出很大的潛力，并可將消化存量與補短板相結(jié)合，以此作為解決過剩與不足并存、浪費與低效并存等現(xiàn)象的有效手段。

　　三是創(chuàng)新能源發(fā)展模式，盡量將化石能源“吃干榨凈”。經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，當(dāng)前我國能源發(fā)展已有一定的慣性思維，如一說發(fā)展就不由自主地考慮建設(shè)大基地，發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量送受電等。今后要充分根據(jù)各地資源特點，優(yōu)先“因地制宜，就地取材”，減少能源遠(yuǎn)距離運輸，在能源發(fā)展增量中優(yōu)先考慮小型分布式項目、能源分質(zhì)梯級利用項目等，并同時提供冷熱電氣等多種終端能源，較大幅度提高能源利用效率。

　　當(dāng)前，能源行業(yè)正處于被迫轉(zhuǎn)型的壓力下，新老矛盾交織并存，只有認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，主動調(diào)整，能源發(fā)展才能轉(zhuǎn)到與經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng)的正軌上，能源行業(yè)發(fā)展前景才能更美好。（文丨 蘇宏田 李瑞忠 王寧　電力規(guī)劃設(shè)計總院）