美國(guó)新能源汽車(chē)節(jié)能補(bǔ)貼政策分析及對(duì)我國(guó)的啟示

2016年，財(cái)政部就新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)的通報(bào)，引發(fā)社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼和我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的大討論。隨后，四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》調(diào)整了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限。一系列事件中，企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)的違法行為必須受到譴責(zé)，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向亦需深入思考。

近年來(lái)，美國(guó)新能源汽車(chē)在政府補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，經(jīng)歷了較快速的增長(zhǎng)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

美國(guó)的相關(guān)政策——

一是以階梯式稅額抵免政策替代資金補(bǔ)貼。2007年5月，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局調(diào)整針對(duì)新能源車(chē)輛消費(fèi)者實(shí)行的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠。對(duì)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，以累計(jì)銷(xiāo)量6萬(wàn)輛為界線，達(dá)3萬(wàn)輛后，消費(fèi)者享受50%減稅優(yōu)惠；超過(guò)4.5萬(wàn)輛，享受25%的減稅額；超過(guò)6萬(wàn)輛后，不享受任何減稅優(yōu)惠。2008年，《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》又規(guī)定，自2009年1月1日開(kāi)始，前25萬(wàn)輛購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。

二是以低息貸款和補(bǔ)貼支持研發(fā)。此前，美國(guó)聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車(chē)計(jì)劃，斥資140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，以及充電設(shè)施建設(shè)。美國(guó)還設(shè)立基金，以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)。2016年7月，美國(guó)政府首次以白宮的名義發(fā)布了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計(jì)劃，包括提供45億美元政府貸款擔(dān)保，每年還資助1000萬(wàn)美元推進(jìn)“電池500”項(xiàng)目。這是對(duì)美國(guó)已有稅收抵免政策的有力補(bǔ)充。

三是各州政府對(duì)車(chē)輛購(gòu)置進(jìn)行交叉補(bǔ)貼降低購(gòu)置成本。在聯(lián)邦政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，美國(guó)各州政府還額外提供總額為數(shù)百萬(wàn)美元的退坡式減稅補(bǔ)貼。金額最高的為佐治亞州，達(dá)到2萬(wàn)美元，且商用中型或重型汽車(chē)，以及中型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)也被納入補(bǔ)貼。一些州還采取零排放積分交易機(jī)制、消費(fèi)稅減免、消費(fèi)抵用券等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

四是對(duì)使用端補(bǔ)貼降低使用成本。美國(guó)各州政府還從使用端發(fā)力，降低使用成本。（1）充電設(shè)施和電費(fèi)減免。夏威夷降低新能源汽車(chē)充電費(fèi)率；明尼蘇達(dá)州2014年通過(guò)法案，要求給予消費(fèi)者在非充電高峰時(shí)段充電優(yōu)惠；馬里蘭州通過(guò)了一套安裝充電樁的消費(fèi)者可以直接領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的法案。（2）降低或免收相關(guān)費(fèi)用，如新能源汽車(chē)免收停車(chē)費(fèi)，免收過(guò)橋費(fèi)。佛羅里達(dá)州免除車(chē)輛保險(xiǎn)的額外費(fèi)用。個(gè)別州政府會(huì)返還部分牌照注冊(cè)費(fèi)。紐約州卡車(chē)券計(jì)劃還提供了價(jià)值1000萬(wàn)美元的替代燃料抵用券。（3）各州政府提供一些駕駛及停車(chē)方面的便利。舊金山、加州的新能源汽車(chē)可享受走快速車(chē)道、拼車(chē)車(chē)道的特權(quán)。

五是以零排放積分交易機(jī)制促進(jìn)對(duì)企業(yè)的扶持。美國(guó)的扶持政策旨在培養(yǎng)出卓越的企業(yè)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。特斯拉成為全球新能源汽車(chē)行業(yè)變革的領(lǐng)導(dǎo)者，與聯(lián)邦政府及加州的補(bǔ)貼和扶持政策密不可分。

首先，聯(lián)邦政府低息貸款幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展初期的資金難關(guān)。2009年6月，特斯拉獲得政府推出的先進(jìn)技術(shù)車(chē)輛生產(chǎn)貸款計(jì)劃(ATVM)4.65億美元的低息貸款。

其次，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)特斯拉新能源汽車(chē)。以特斯拉熱銷(xiāo)車(chē)Model S為例，購(gòu)車(chē)者可獲得最多7500美元的聯(lián)邦所得稅抵稅額。特斯拉新能源汽車(chē)還可以在美國(guó)19個(gè)州享受各種額外福利。

再次，零排放積分交易機(jī)制（ZEV）直接給特斯拉帶來(lái)實(shí)際收入。2008年2月，特斯拉的第一輛電動(dòng)車(chē)交付，當(dāng)年特斯拉通過(guò)出售ZEV積分獲得350萬(wàn)美元收入。2012年特斯拉通過(guò)銷(xiāo)售零排放積分獲得4050萬(wàn)美元，按當(dāng)年的銷(xiāo)售量計(jì)算，每輛車(chē)1.39萬(wàn)美元。2013年獲利2.5億美元，為當(dāng)年?duì)I收的12%。到2016年一季度，特斯拉通過(guò)出售ZEV積分獲得了5700萬(wàn)美元的收入。美國(guó)10個(gè)施行ZEV的州銷(xiāo)售量?jī)H占整體車(chē)輛市場(chǎng)的28%，而他們?cè)谛履茉雌?chē)銷(xiāo)量份額中占比則高達(dá)62%，其中，加州包攬了美國(guó)新能源汽車(chē)近50％銷(xiāo)量。在2015年和2016年，10個(gè)施行ZEV的州的新能源汽車(chē)份額是沒(méi)有施行ZEV政策的州的4至5倍。可見(jiàn)，諸多新能源車(chē)扶持措施造就了特斯拉新能源汽車(chē)企業(yè)，帶動(dòng)全球新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

總體來(lái)看，美國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策主要有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，時(shí)間和總量控制，設(shè)置補(bǔ)貼的周期和單車(chē)的銷(xiāo)售總量，補(bǔ)貼額度呈遞減趨勢(shì)，超過(guò)不再補(bǔ)貼；第二，按照車(chē)輛減排效果進(jìn)行分級(jí)差異化補(bǔ)貼；第三，采取個(gè)人所得稅抵扣的方式直接補(bǔ)貼消費(fèi)者，盡可能減少現(xiàn)金補(bǔ)貼方式；第四，企業(yè)補(bǔ)貼采取稅收抵扣和低息貸款為主的支持計(jì)劃，重點(diǎn)扶持領(lǐng)域在于研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

對(duì)我國(guó)的啟示——

我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)行業(yè)發(fā)展也起到了積極作用，但仍迫切需要對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

第一，建立基于補(bǔ)貼時(shí)間和車(chē)輛總量控制的退坡式補(bǔ)貼機(jī)制。建立合理的補(bǔ)貼規(guī)?？偭靠刂?，并逐步遞減，規(guī)避為補(bǔ)貼盲目或變相擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定其產(chǎn)量，真正做到對(duì)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的扶持。

第二，盡可能降低或者取消現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，更多提供低息貸款支持等，以及逐步向稅收抵扣減免轉(zhuǎn)變。

第三，政府補(bǔ)貼企業(yè)的重心應(yīng)放在研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，而不是降低直接生產(chǎn)成本，或直接給企業(yè)低價(jià)促銷(xiāo)擴(kuò)大市場(chǎng)。

第四，補(bǔ)貼重心應(yīng)建立在消費(fèi)者身上，并形成里程掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。

第五，研究推行零排放積分交易機(jī)制，配套建設(shè)全國(guó)性新能源汽車(chē)運(yùn)行監(jiān)控和財(cái)政補(bǔ)貼平臺(tái)。

第六，鼓勵(lì)地方政府差異化和多元化補(bǔ)貼，不能簡(jiǎn)單進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼，更應(yīng)補(bǔ)貼完善配套設(shè)施和降低使用成本。