特朗普推翻清潔能源計(jì)劃對(duì)中國意味著什么？

特朗普簽署行政命令，撤銷奧巴馬政府“清潔能源計(jì)劃”

　　3月28日，特朗普簽署新的行政命令取消奧巴馬時(shí)期推出的《清潔能源計(jì)劃》和《氣候行動(dòng)方案》?！肚鍧嵞茉从?jì)劃》規(guī)劃2030年美國電廠的二氧化碳排放量在2005年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再減少30%，并將重心轉(zhuǎn)向發(fā)展可再生能源。《氣候行動(dòng)方案》則嚴(yán)格限制發(fā)電廠的碳排放量，降低聯(lián)邦政府的碳排放污染及加強(qiáng)對(duì)可再生能源研發(fā)投資等。上述消息傳播到國內(nèi)，引發(fā)關(guān)于清潔能源及我國的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向是否正確的討論。上述討論與解讀一方面曲解了美國能源政策的實(shí)質(zhì)，另一方面也表明國內(nèi)有關(guān)人士在能源政策上缺乏戰(zhàn)略定力的客觀事實(shí)。

　　中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際是從能源的供給方尋找突破，通過優(yōu)化傳統(tǒng)能源和可再生能源或新能源的比例配置，達(dá)到新的能源供需模式。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別為15%和20%；到2020年，商品化可再生能源利用量達(dá)到2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。因此，我們不難看出，中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢就是要提高可再生能源或新能源的在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

　　中美“可再生能源”處于不同發(fā)展階段

　　首先，美國“可再生能源”在其能源結(jié)構(gòu)中整體占比較高，而中國“可再生能源”尚處于起步階段。

　　美國“可持續(xù)能源商業(yè)委員會(huì)”（BCSE）曾在《美國可持續(xù)能源》雜志上發(fā)表報(bào)告稱，自2008年以來，美國可再生能源裝機(jī)容量已增加3倍。截止2016年底，美國境內(nèi)由風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及地?zé)岬瓤稍偕Y源構(gòu)成的可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的141千兆瓦。與此同時(shí)，美國傳統(tǒng)能源占比不斷降低。2016年底，煤炭能源占比已從原先的50%下降到30%。

　　2015年，中國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占一次能源消費(fèi)總量的10.1%。2016年一季度，中國火電裝機(jī)容量高達(dá)10億千瓦。截止2016年底，火電在整個(gè)電力供應(yīng)中的占比依然高達(dá)60%，這與美國煤炭30%的占比形成了鮮明對(duì)比。因此，中國的能源結(jié)構(gòu)與美國存在明顯差異，可再生能源尚存較大發(fā)展空間。

　　其次，美國“可再生能源”正面臨來自傳統(tǒng)能源行業(yè)的強(qiáng)大抵制，中國的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則剛剛起步，尚未形成競爭機(jī)制。

　　奧巴馬時(shí)期推出的清潔能源政策旨在未來15年內(nèi)減少近三分之一的溫室氣體排放，其激進(jìn)的做法引起了部分州的不滿，尤其是傳統(tǒng)能源經(jīng)營者的反對(duì)。他們認(rèn)為奧巴馬在能源政策制定上有越權(quán)的嫌疑。經(jīng)過上世紀(jì)90年代初的電力改革后，美國將傳統(tǒng)上由國家監(jiān)管的發(fā)電、輸配電等公用事業(yè)公司拆分為供電商、輸電商及售電商等相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)，政府職能也從統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉謩e監(jiān)管。各州在能源政策上差異化較大，管制與非管制的雙軌道并行，政府很難做到強(qiáng)制統(tǒng)一。

　　中國傳統(tǒng)能源的所有權(quán)屬性與美國的不同，多數(shù)屬于國有或國有控股，行政法令和市場競爭規(guī)律共同作用管理。中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛起步，譬如電力改革也尚未形成市場化競爭機(jī)制。

　　特朗普取消奧巴馬政府能源政策或是出于無奈

　　因代表不同的利益集團(tuán)，美國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展步伐嚴(yán)重受制于傳統(tǒng)能源。此外，美國在可再生能源發(fā)展上后勁乏力，政府不愿過多的承擔(dān)可再生能源發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果特朗普繼續(xù)延續(xù)奧巴馬時(shí)期的能源政策，美國政府就需要承擔(dān)更多的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。為激勵(lì)可再生能源發(fā)展，美國曾以補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、退款及稅收抵免等金融政策予以激勵(lì)。2015年7月，美國曾在部分州實(shí)行了強(qiáng)制性可再生能源發(fā)電配額制，并在市場中給予了可再生能源諸多方便，這令傳統(tǒng)能源的發(fā)展受到壓制。因此，可再生能源市場的繁榮與政府的財(cái)政支持密不可分，實(shí)際上增加了政府開支。

　　中國是否因此獲得更多國際戰(zhàn)略空間？

　　特朗普撤銷奧巴馬政府能源政策，是否意味著美國放棄了可再生能源發(fā)展的國際主導(dǎo)權(quán)？中國是否會(huì)因此贏得更多國際戰(zhàn)略空間？這一問題仍需理性觀察分析。

　　首先，特朗普撤銷奧巴馬政府能源政策有其內(nèi)在必然性。

　　根據(jù)今年1月美國能源部公布的官方數(shù)據(jù)，煤礦開采等傳統(tǒng)能源行業(yè)為美國創(chuàng)造了不超過7.5萬個(gè)就業(yè)崗位，而可再生能源行業(yè)（包括風(fēng)能、太陽能和生物燃料）目前在美國雇用的人數(shù)已達(dá)到65萬，是前者的8倍。這一看似有力的數(shù)據(jù)，實(shí)則忽略了傳統(tǒng)能源對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。美國傳統(tǒng)能源的自動(dòng)化程度較高，在一定的考核條件下，其就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)于可再生能源。此外，傳統(tǒng)能源的發(fā)展經(jīng)過數(shù)百年演變，已然成為一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)。盡管這一生態(tài)面臨逐漸惡化的風(fēng)險(xiǎn)，但依然是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、對(duì)人類最為有效、存在即合理的能源利用模式。即使可再生能源在短暫的時(shí)期獲得迅猛的發(fā)展，一定程度上造成能源體系比重失衡。傳統(tǒng)能源基于其強(qiáng)大的生存需要，要求調(diào)整失衡能源結(jié)構(gòu)的呼聲在所難免。

　　其次，特朗普撤銷奧巴馬時(shí)期能源政策令中國機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　特朗普撤銷奧巴馬時(shí)期的能源政策，中國或?qū)⒁虼嗽趪H可再生能源市場上獲得更多戰(zhàn)略空間。中國應(yīng)該抓住這一機(jī)會(huì)，以更自信的方式，參與到能源的全球化競爭及輸出當(dāng)中。但中國也可能因此面臨美國抵制可再生能源進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特朗普政府能源政策與奧巴馬政府能源政策明顯不同：特朗普著眼于解決美國能源發(fā)展財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題，以更保守更穩(wěn)妥的方式發(fā)展各類能源。與奧馬巴政府時(shí)期積極主動(dòng)的能源貿(mào)易政策不同，特朗普政府或?qū)?gòu)筑更加保守的、升級(jí)版的能源貿(mào)易壁壘，對(duì)中國可再生能源的對(duì)外輸出帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　綜合來看，美國能源政策變化對(duì)中國的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大啟示：打造合理的能源供給生態(tài)體系勢在必行。例如，中國的電力改革意在打造市場化競爭機(jī)制，但不徹底的市場化競爭又有可能引發(fā)新舊能源勢力的對(duì)抗，也可能加重增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。就對(duì)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)及扶持政策而言，政府應(yīng)當(dāng)是扶上馬，走一程，送一程。若想令可再生能源獲得長足發(fā)展，政府不但要勇于“撒手”，還需拿出智慧平衡新舊能源利益集團(tuán)間的利害關(guān)系，令其厘清各自應(yīng)承擔(dān)的能源供給任務(wù)。