環(huán)保PPP遭掃貨 環(huán)境治理只是有錢就OK嗎？

環(huán)保項目的專業(yè)化運(yùn)營問題正在引發(fā)熱議。

調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。

“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個不專業(yè)的大夫來看呢？”永清集團(tuán)董事長劉正軍表示。

3月23日，在2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項目可能會面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響。

劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，把不專業(yè)的、投機(jī)的公司擋在外面。不過，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，應(yīng)該避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件，而是通過在PPP考核付費(fèi)體系中嚴(yán)格捆綁環(huán)境績效，從而避免企業(yè)有通過工程利潤短期套利的機(jī)會。

李開孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運(yùn)營能力。

“有些PPP不需要專業(yè)運(yùn)營能力，比如高速公路，那無所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”李開孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力不是三兩天就能夠培育好的。”

李開孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項目將面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響?！耙苍S目前還不突出，但這個問題將會很快出現(xiàn)?！?/p>

事實上，很多建筑企業(yè)會與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標(biāo)公告，基本都是聯(lián)合體中標(biāo)，其實就是大國企拉個環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢?！?/p>

此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這樣做的問題在于，項目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒有相應(yīng)的回報。建筑企業(yè)通過工程利潤提前實現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風(fēng)險則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項目違約和爛尾。

之所以出現(xiàn)這一情況，與招投標(biāo)門檻有關(guān)。劉正軍表示，“到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，民營企業(yè)基本是沒辦法入圍的。我們原來的規(guī)模是一百萬元，但招標(biāo)要求資格是一千萬元。后來我們達(dá)到一個億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。中國環(huán)保企業(yè)注冊資金達(dá)到一百億元的，我還沒有聽說過?！?/p>

目前環(huán)保工程公司的經(jīng)濟(jì)實力普遍偏弱，工程資質(zhì)低，而招投標(biāo)過程的資質(zhì)門檻較高，因此大量環(huán)保工程都被建筑企業(yè)中標(biāo)。環(huán)保企業(yè)要想?yún)⑴c進(jìn)去，只有與建筑企業(yè)合作。

而根本原因還在于地方政府的融資導(dǎo)向。濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，從2009年的4萬億投資風(fēng)潮后，地方政府已經(jīng)習(xí)慣了平臺公司的融資模式，但這套機(jī)制后來被財政部掐斷了，剩下的只有兩個出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發(fā)行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務(wù)問題，新增項目完全沒有辦法滿足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來融資平臺的替代物。

“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問題就是好PPP。這就是當(dāng)下地方政府的真實心態(tài)?！睆埩潜硎?。

劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。

不過，也有觀點認(rèn)為，這是環(huán)保企業(yè)在“眼紅”建筑企業(yè)。國企資源整合能力強(qiáng)，拿到項目后，可以整合各方面技術(shù)，各大設(shè)計院也會“跟著大腿走”，而環(huán)保公司的技術(shù)并不一定就是獨一無二的，因為環(huán)保項目的技術(shù)門檻沒有那么高。