不吃特朗普那一套 中國(guó)天然氣時(shí)代并不遠(yuǎn)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日下午，總統(tǒng)特朗普簽署了一道包含多項(xiàng)內(nèi)容的行政命令，旨在撤銷一系列奧巴馬時(shí)期的能源和環(huán)保政策法規(guī)。而在全面反轉(zhuǎn)奧巴馬政府的氣候、環(huán)境政策之前，特朗普政府推出的首份預(yù)算大綱，已經(jīng)削減了清潔能源、氣候變化領(lǐng)域的約1億美元預(yù)算，而國(guó)務(wù)院氣候行動(dòng)資金也遭削減。與此同時(shí)，能源部除核武器項(xiàng)目之外，預(yù)算將被砍近18%，而其應(yīng)用研究項(xiàng)目預(yù)算少了45%，能源部高級(jí)研究計(jì)劃署（ARPA-E）面臨取消。

　　美國(guó)全面轉(zhuǎn)向的氣候能源政策，是否會(huì)在州政策層面執(zhí)行？反環(huán)保的政府預(yù)算是否會(huì)通過(guò)？中美能源與氣候變化領(lǐng)域的合作是否會(huì)受到影響？ 在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的能源三人行“美國(guó)、中國(guó)和我們的能源未來(lái)”研討會(huì)上，美國(guó)能源部前助理部長(zhǎng)大衛(wèi)•桑德羅（David Sandalow）、中石化原董事長(zhǎng)傅成玉、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰三人，從政策、行業(yè)、氣候等角度，剖析當(dāng)下國(guó)際能源趨勢(shì)。

　　特朗普變了，州政府不一定支持

　　桑德羅表示，針對(duì)預(yù)算案，他也只看到媒體報(bào)道，并未更多信息來(lái)源，但他很肯定：“在我看到的一些報(bào)道中，很多共和黨議員已經(jīng)明確表示反對(duì)這項(xiàng)預(yù)算案。并且在美國(guó)政治體制中，應(yīng)該由國(guó)會(huì)作為整體提出預(yù)算方案，而不是總統(tǒng)。”

　　這位哥倫比亞大學(xué)全球能源研究中心的首席研究員，曾參與制定了大量能源和環(huán)境政策相關(guān)的研究項(xiàng)目。顯然，特朗普上臺(tái)所帶來(lái)的政策變化，令他非常擔(dān)心。

　　“特朗普認(rèn)為氣候變化不是問(wèn)題，這正是我最擔(dān)心的一點(diǎn)。他對(duì)可再生能源的政策也不明晰。在競(jìng)選時(shí)他強(qiáng)調(diào)支持可再生能源的發(fā)展，包括穩(wěn)定這一行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題。但是現(xiàn)在卻大幅削減了可再生能源的預(yù)算，因此我們現(xiàn)在不能把握特朗普對(duì)于可再生能源的政策走向。”桑德羅告訴eo記者。

　　不過(guò)，對(duì)于美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的未來(lái)，他仍懷抱希望，尤其是州政府的自主權(quán)。

　　“美國(guó)的政治體制中有一點(diǎn)非常重要，美國(guó)中央政府和聯(lián)邦政府在這個(gè)問(wèn)題上撤退并不能代表美國(guó)的民意，州政府在政策制定方面有很大的自主和決定權(quán)。因此即使聯(lián)邦層面政策發(fā)生變化，州政府決策也不必然受到影響。”

　　事實(shí)上，目前美國(guó)很多州已經(jīng)實(shí)施了大量政策來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。州政府的話語(yǔ)權(quán)不容小覷。以最大的州加州為例——如果加州是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，那就會(huì)是全球第8大經(jīng)濟(jì)體——在氣候變化方面，加州政府已經(jīng)和中國(guó)簽訂了一些合約，例如2013年中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華和加州州長(zhǎng)杰瑞·布朗簽訂了低碳減排諒解備忘錄。這一類協(xié)議的簽訂，無(wú)論聯(lián)邦政府的態(tài)度和立場(chǎng)如何改變，都不會(huì)受到影響。

　　“即使上一任州長(zhǎng)施瓦辛格是共和黨人，但他和現(xiàn)任州長(zhǎng)都非常積極地關(guān)注氣候變化，加州州政府在氣候變化方面的態(tài)度是非常理智的。”桑德羅借此暗示，特朗普的政策難以獲得任一黨派的支持。

　　除了政策方面，從市場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在以非?？焖俚姆绞较蚯鍧嵞茉赐七M(jìn)，包括可再生能源和天然氣。近年來(lái)美國(guó)的風(fēng)能太陽(yáng)能裝機(jī)量大幅增長(zhǎng)，并且成本也在迅速下降，從產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步的角度看，即使政策發(fā)生變化，這一趨勢(shì)也不會(huì)改變。

　　特朗普的另一項(xiàng)能源政策是放開(kāi)對(duì)能源的監(jiān)管限制。他認(rèn)為環(huán)保署是阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。但是美國(guó)民眾已經(jīng)習(xí)慣了清潔的水和空氣，如果他的做法影響到美國(guó)人的這些權(quán)益，桑德羅相信大部分人都會(huì)站出來(lái)反對(duì)。

　　天然氣怒刷存在感

　　盡管特朗普使美國(guó)相關(guān)政策發(fā)生改變，但桑德羅認(rèn)為，美國(guó)還是會(huì)在氣候變化方面發(fā)揮積極作用。其中一個(gè)重要原因便是美國(guó)的頁(yè)巖氣革命。

　　他指出：“從2000年開(kāi)始的頁(yè)巖革命為美國(guó)提供大量充足且便宜的天然氣供給，加速了天然氣替代煤的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并能有效控制二氧化碳排放。”

　　傅成玉也認(rèn)同天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的重要性。“新能源快速發(fā)展會(huì)否使化石能源大大減少？我認(rèn)為，會(huì)減少，但很困難。目前清潔能源發(fā)展很快，在未來(lái)能源增量需求占據(jù)很大一部分，但依舊無(wú)法替代能源的存量需求。在能源結(jié)構(gòu)中，太陽(yáng)能、風(fēng)能以及儲(chǔ)能主要解決能源的增量問(wèn)題；而減少能源的存量問(wèn)題，將來(lái)主要依靠天然氣。”

　　在桑德羅看來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展打破了傳統(tǒng)意義上地緣政治的格局，美國(guó)近年在油氣領(lǐng)域政治觀點(diǎn)和地位和前些年有很大不同。這兩年OPEC國(guó)家以限產(chǎn)的方式來(lái)提價(jià)，這實(shí)際上有利于美國(guó)國(guó)內(nèi)石油和天然氣發(fā)展。觀察人士也看到了這一點(diǎn)，隨著油價(jià)下跌，美國(guó)油氣行業(yè)采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)降低生產(chǎn)成本，并且有在進(jìn)一步控制成本上潛力巨大。

　　傅成玉解釋了國(guó)際油價(jià)與產(chǎn)量的關(guān)系。

　　“國(guó)際油價(jià)下跌，OPEC卻沒(méi)有能力阻止這一切。”他說(shuō)。

　　四年前美國(guó)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油產(chǎn)量越來(lái)越大時(shí)，全球的供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，油價(jià)一路狂跌，一些OPEC成員國(guó)如委內(nèi)瑞拉、尼日利亞希望沙特出面壓產(chǎn)。而沙特卻希望用低油價(jià)來(lái)擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。事實(shí)證明，沙特判斷失誤，即使在兩年前油價(jià)觸底，美國(guó)只減少了100萬(wàn)桶/天?？辞宄荒芾兔绹?guó)的石油產(chǎn)量，沙特最終限產(chǎn)。

　　限產(chǎn)的另一原因在于，長(zhǎng)時(shí)間低油價(jià)令部分OPEC成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以承受，政府收入銳減，難以繼續(xù)維持社會(huì)福利和公共開(kāi)支。

　　然而，現(xiàn)實(shí)卻是，油價(jià)越低產(chǎn)量越高。“一些產(chǎn)油國(guó)大部分出口總值來(lái)自石油，石油美元作為國(guó)家預(yù)算用于民生、福利和建設(shè)。這一預(yù)算是在80美元/桶原油價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)油價(jià)低于80美元/桶，多數(shù)國(guó)家預(yù)算就難以實(shí)現(xiàn)，只能大量增產(chǎn)換取更多石油美元。為了實(shí)現(xiàn)作為預(yù)算的美元總量，限產(chǎn)很困難，包括沙特都做不到。”傅成玉分析。

　　此前有說(shuō)法認(rèn)為，油價(jià)下跌兩年就能拉垮美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，但持這一觀點(diǎn)者卻未預(yù)測(cè)到兩年內(nèi)美國(guó)油氣開(kāi)采成本降低。4年前美國(guó)頁(yè)巖油的平均開(kāi)采成本在55-60美元/桶，由于技術(shù)革新，目前頁(yè)巖油最低成本為35美元/桶，平均成本在40-42美元/桶。即使當(dāng)前油價(jià)在47-53美元/桶，也依然有盈利的空間，只要投資者認(rèn)可，美國(guó)的頁(yè)巖油還會(huì)大量生產(chǎn)。

　　桑德羅感慨：“在美國(guó)不同地區(qū)，由于產(chǎn)品很不一樣，頁(yè)巖氣開(kāi)采成本下降的能力也相應(yīng)不同?？傮w而言，在石油價(jià)格已經(jīng)降到40美金/桶的情況下，很多生產(chǎn)商依舊能夠維持盈利，許多業(yè)內(nèi)人士也倍感震驚。”

　　那么，美國(guó)頁(yè)巖油的發(fā)展對(duì)中國(guó)有何借鑒之處？

　　傅成玉表示，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量巨大，但也有諸多不利因素，例如埋藏深、多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施少，開(kāi)采成本高，但是中國(guó)也不應(yīng)泄氣。中國(guó)大部分地區(qū)都有天然氣儲(chǔ)量，但是產(chǎn)量不夠，只有局部可開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在美國(guó)的開(kāi)采成本不到200萬(wàn)美元（約1400萬(wàn)人民幣），中國(guó)最初打一口井需8000萬(wàn)人民幣，現(xiàn)在降至5000萬(wàn)人民幣。

　　“在同樣的氣價(jià)條件下實(shí)現(xiàn)盈利，或降低成本，或提高產(chǎn)量，二者都需要通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此中國(guó)的企業(yè)要在技術(shù)上下功夫。全世界正迎來(lái)天然氣時(shí)代，中國(guó)的天然氣時(shí)代也不遠(yuǎn)，在最初打井成本為8000萬(wàn)時(shí)，平衡當(dāng)時(shí)的氣價(jià)，一天產(chǎn)量需6萬(wàn)方，而我們的情況是大部分井只有2萬(wàn)方，現(xiàn)在由于成本降低，產(chǎn)量降到4萬(wàn)方也是因?yàn)榧夹g(shù)和管理的進(jìn)步。”

　　特朗普的囚徒困境與中國(guó)的定力

　　氣與煤炭，不可兼得。這也許將是特朗普面臨的兩難。

　　特朗普現(xiàn)行的首要能源政策和計(jì)劃是化石能源優(yōu)先，為油氣開(kāi)采提供更多的水資源和土地。他在競(jìng)選中也強(qiáng)調(diào)幫助天然氣行業(yè)發(fā)展。

　　近年來(lái)由于美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，大量礦工失業(yè)，因此特朗普競(jìng)選時(shí)的重要口號(hào)就是為煤礦作業(yè)人員重新贏回就業(yè)機(jī)會(huì)。奧巴馬政府時(shí)代曾嚴(yán)令禁止在聯(lián)邦土地上進(jìn)行新煤礦的開(kāi)采，而特朗普上臺(tái)后就撤銷了此法案。

　　“但從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，煤炭行業(yè)被淘汰的原因之一，正是美國(guó)天然氣行業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展淘汰了落后產(chǎn)能。”桑德羅說(shuō)，“因此如果特朗普支持天然氣大力發(fā)展，實(shí)際上會(huì)加速煤炭行業(yè)的進(jìn)一步萎縮，進(jìn)而加劇煤炭行業(yè)的失業(yè)問(wèn)題。”

　　美國(guó)能源政策的改變，無(wú)疑對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生影響。但在李俊峰看來(lái)，中國(guó)應(yīng)有自己的態(tài)度和定力。

　　“科學(xué)研究對(duì)于氣候變化本身存在爭(zhēng)議，加之氣候變化談?wù)摰氖俏磥?lái)50年、100年之后的事，促使政治家針對(duì)未來(lái)50年、100年發(fā)生的事采取行動(dòng)是比較困難的，但是從解決燃眉之急開(kāi)始就能減排。”李俊峰表示。

　　據(jù)介紹，2016年中國(guó)煤炭消費(fèi)占比從2012年的69%降至62%，而2014年就提出2020年煤炭占比降至65%?，F(xiàn)在預(yù)計(jì)2020年煤炭占比能降至55%-58%，由此碳排放就能大幅下降。

　　“中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量和美國(guó)相比差距太大，美國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的加州洛杉磯PM2.5數(shù)值在15左右，大部分州的數(shù)值在10以下，去年北京的平均數(shù)值是79，用5年時(shí)間降到35是有可能的。因此我們必須為了健康要做更多的努力，也為氣候變化做出貢獻(xiàn)。”

　　桑德羅則從國(guó)際政治角度看待這個(gè)問(wèn)題。”巴黎協(xié)定給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，正是由于美國(guó)在氣候變化的踟躕不前，中國(guó)才有機(jī)會(huì)成為下一階段領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的角色，這也贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重。”（eo記者 蔡譯萱）