2008—2017影響能源業(yè)的世界政經(jīng)格局

　　可能除了金融業(yè)，很少行業(yè)能像能源業(yè)那樣對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，當然，能源業(yè)的興衰也常常由世界經(jīng)濟格局決定。能源是經(jīng)濟命脈，也是博弈工具。

　　在2008-2017十年間，能源業(yè)的幾個重大事件被作為全球矚目的新聞載入史冊：2008年，國際市場油價大起大落，引發(fā)全球震蕩。元旦后第一個交易日，國際原油期貨價格突破每桶100美元大關，7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄。隨后，受全球金融危機影響，12月下旬跌至每桶35美元以下。油價波動給全球帶來恐慌，加劇了經(jīng)濟衰退。2014年，國際石油市場價格再次從每桶140美元跌到60美元左右，創(chuàng)五年來的新低，對世界金融市場、經(jīng)濟增長、政治格局和大國博弈產(chǎn)生了深刻的影響。 

　　2010年4月20日，英國石油公司租賃的“深水地平線”鉆井平臺在美國路易斯安那州附近的墨西哥灣水域發(fā)生爆炸，導致11名工人死亡，并引發(fā)美國歷史上最嚴重的原油泄漏事故。英國石油公司為此次事故支付超過600億美元。

　　一年后，2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，福島第一核電站的4個機組發(fā)生核泄漏事故，日本原子能安全保安院根據(jù)國際核事件分級表將福島核事故定為最高級7級。福島核泄漏事件是切爾諾貝利事件之后最嚴重的核災難，對日本生態(tài)環(huán)境造成了相當嚴重的破壞，也引起周邊國家的強烈不安。

　　而這十年間，許多重大政經(jīng)事件深刻影響了能源業(yè)的發(fā)展，或決定了能源業(yè)未來的格局。2008年開始的全球金融危機、歐洲的衰退與動蕩、以中國為代表的新興力量的崛起、圍繞氣候變化的博弈、區(qū)域合作促進的一體化等等，都值得記住。

　　從歐債危機到英國脫歐

　　歐洲的動蕩與衰退，是十年間最重大、影響最廣泛最深遠的政經(jīng)事件。這個世界最發(fā)達的經(jīng)濟體、代表一極力量的集團，在這十年中，歷經(jīng)歐債危機、與俄羅斯沖突不斷升級、難民潮、英國脫歐等一系列沖擊，經(jīng)濟衰退、競爭力不斷下降。

　　歐洲的危機幾乎與全球金融危機同步發(fā)生，導火索是希臘。2009年10月20日，希臘政府宣布當年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠高于歐盟設定的3%上限。隨后，全球三大評級公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評級，歐洲主權(quán)債務危機爆發(fā)。

　　2010年5月，希臘救助機制啟動，歐盟與IMF提供總額達1100億歐元。2011年6月，希臘議會通過了為期5年的財政緊縮方案，11月，政府更迭。

　　在希臘主權(quán)債務危機“傳染效應”下，西班牙、愛爾蘭、葡萄牙和意大利等國同時遭受信用危機，受影響國家的GDP占歐元區(qū)GDP的37%左右：歐債危機期間，歐洲多國政府先后更迭。

　　國際評級機構(gòu)持續(xù)下調(diào)希臘、葡萄牙、西班牙等國家的信用評級，歐洲主權(quán)債務危機的多米諾骨牌效應，嚴重沖擊歐元穩(wěn)定和歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇。

　　經(jīng)濟衰退意味著全面的萎縮，因此，歐債危機對能源業(yè)產(chǎn)生了全面性的負面影響。從宏觀層面講，減速或衰退的影響主要是貿(mào)易、大宗商品價格和投資信心三個方面，特別是大宗商品價格下跌，不斷增加經(jīng)濟下行的預期。

　　歐債危機對歐盟能源政策產(chǎn)生直接的影響：“連接歐洲設施”計劃落實難度加大、歐盟與俄羅斯的天然氣貿(mào)易摩擦加劇、加劇能源貿(mào)易保護主義、新能源與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度加大。 

　　對新能源的影響尤其直接。歐洲新能源的研發(fā)居世界領先水平，據(jù)國際能源署（IEA）資料，全球范圍內(nèi)化石能源獲得的補貼超出可再生能源的5倍。而新能源產(chǎn)業(yè)需要補貼才能與傳統(tǒng)能源競爭。而歐債危機后，歐洲漸降低新能源消費補貼力度，特別是西班牙、意大利等新能源大國的債務狀況，導致新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重受阻。

　　美國花旗集團估計，到2020年，歐洲為了達到20%的電力來自可再生能源的目標，對該產(chǎn)業(yè)的投資將至少高達9000億歐元。而為完成減排目標，未來40年里，歐盟平均每年仍需增加2700億歐元的投資，這相當于歐盟成員國GDP的1.5%，顯然，歐債危機的蔓延很難讓這筆巨大的綠色投資兌現(xiàn)。

　　令歐洲雪上加霜的是，在經(jīng)歷了難民潮沖擊、恐怖主義襲擊后，2016年6月23日，英國舉行公投，脫離歐盟。  

　　英國脫歐是歐盟遭受的一次極其重大的挫折，歐洲一體化面臨嚴重挑戰(zhàn)。

　　而英國脫歐，在能源業(yè)的直接影響是：會破壞英國和北海地區(qū)的石油投資，并對原油的供應端造成影響。路透社撰文稱，英國脫離歐盟將使其能源基礎設施的投資增加，新項目建設被推遲。

　　英國可再生能源投資也將受到限制，英國甚至很可能失去大部分可再生能源融資，特別是海上風電，因為很多資金都來自歐洲的銀行。

　　而最新的一則新聞是，英國脫歐可能會讓蘇格蘭再次公投是否脫離英國。但有專家分析，蘇格蘭再次公投的可能性不大。原因是，與上次公投時相比，北海的原油價格大幅下降，蘇格蘭人沒有信心在低油價時代獨立發(fā)展經(jīng)濟。

　　量化寬松

　　在這十年間，沒有一種經(jīng)濟政策像量化寬松一樣，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生如此廣泛、深遠的影響。量化寬松原本是應對嚴重金融危機的緊急政策，如今有可能變成刺激經(jīng)濟的常態(tài)。在美國于2014年結(jié)束量化寬松后，日本和歐盟又先后實施。有經(jīng)濟學家認為，量化寬松是飲鴆止渴，但也認為，大難臨頭，不采取極端應急措施，可能就一發(fā)不可收拾。

　　量化寬松主要是指中央銀行在實行零利率或近似零利率政策后，通過購買國債等中長期債券，增加基礎貨幣供給，向市場注入大量流動性資金的干預方式，以鼓勵開支和借貸，也被簡化地形容為間接增印鈔。

　　2008年9月中旬，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布申請破產(chǎn)保護，2007年8月開始席卷美國的次貸危機最終演變成自1929年以來全球最嚴重的金融危機。

　　美聯(lián)儲于當年11月決定購買6000億美元的抵押貸款支持證券等，開始實施第一輪量化寬松刺激措施，隨后又于2010年11月、2012年9月啟動第二、三輪量化寬松刺激措施。在第三輪量化寬松中，美聯(lián)儲不僅將每月購買債券額提升到850億美元，還承諾將近似零的聯(lián)邦基準利率至少保持到2015年。這是美國歷史上史無前例最大規(guī)模的貨幣政策行動。 

　　量化寬松給美國帶來許多好處：穩(wěn)定并推升了股市，提高了企業(yè)贏利、家庭凈財富和通脹預期，刺激了投資和消費，降低了失業(yè)率，由此造成的美元相對貶值擴大了，從而幫助美國率先走出經(jīng)濟危機。

　　但是，量化寬松也被認為是“損人利己”，其惡果是造成惡性的通貨膨脹，資產(chǎn)價格飛漲，致使大量投機者進入市場，對能源和有色金屬類價格的影響更為巨大，新興發(fā)展中國家外匯儲備縮水，進口大宗商品付出增加，從而導致“輸入型通貨膨脹”。

　　2014年10月，隨著世界經(jīng)濟緩慢復蘇，美聯(lián)儲宣布結(jié)束量化寬松政策，美聯(lián)儲量化寬松政策，總共購買資產(chǎn)約3.9萬億美元。在注入數(shù)萬億美元流動性后，過去幾年美國年均經(jīng)濟增速仍然保持在2％左右水平。

　　美聯(lián)儲實施量化寬松的政策效果，可能會成為華爾街、世界各國央行以及經(jīng)濟學界未來數(shù)十年激烈爭論的話題。從經(jīng)濟學原理來看，美聯(lián)儲的解釋是通過此舉壓制利率并推動投資者買進風險資產(chǎn)，從而刺激貸款、支出、投資、經(jīng)濟增長和就業(yè)。不過，有關量化寬松政策的一些設想沒有變成現(xiàn)實。

　　批評者認為，此舉的危害，除了美國轉(zhuǎn)嫁危機外，還可能導致通脹、美元貶值和市場扭曲。特別是出現(xiàn)美元下跌、美股上漲、黃金上漲、石油和大宗商品上漲，造成新一輪的動蕩不安。

　　國際油價在2008年觸底之后，于2014年創(chuàng)近幾年新高，量化寬松是重要推手。有學者就量化寬松政策沖擊下的能源波動和價格傳導做了專門研究。2009-2013年的5年間，國際油價最低價格為每桶41.8美元，最高為每桶117.8美元。

　　巴黎協(xié)定

　　對能源業(yè)影響最直接的全球公約就是氣候變化協(xié)議，有約束力的協(xié)議。自《京都議定書》簽署以來，圍繞全球氣候變暖及減排問題，每隔幾年各國就會進行一輪討價還價。在這十年間，可喜的是，2015年12月12日，巴黎氣候變化大會通過了旨在限制溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，這是人類歷史上第一份覆蓋近200個國家的全球減排協(xié)議。 

　　這個十年間，聯(lián)合國氣候變化大會共舉辦了哥本哈根會議、德班會議、多哈會議和巴黎會議。 

　　2009年的哥本哈根會議成果寥寥，最后只達成了無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。 

　　2011年，南非德班會議就第二承諾期存續(xù)問題達成一致。與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金達成一致。大會同時決定建立德班增強行動平臺特設工作組，即“德班平臺”，在2015年前負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。 

　　2012年，卡塔爾多哈會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達成一致。大會還通過了有關長期氣候資金、聯(lián)合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。 

　　2015年12月12日，巴黎氣候變化大會通過了旨在限制溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，這是人類歷史上第一份覆蓋近200個國家的全球減排協(xié)議。

　　《巴黎協(xié)定》協(xié)定共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設、透明度、全球盤點等內(nèi)容?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

　　根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文在通過《巴黎協(xié)定》后表示，巴黎氣候變化大會達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，將造福全人類及子孫后代。“這是世界各國第一次共同承諾要控制排放，增強適應氣候變化的能力，在國際和國內(nèi)兩個層面共同采取措施應對氣候變化。這一協(xié)定是多年努力的成果，達成協(xié)議表明各國已經(jīng)找到通過全球合作應對氣候變化的新方法。”

　　業(yè)界人士分析，與6年前相比，最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國合作意愿更為強烈。中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進展的諸多分歧。

　　一個有約束的減排公約，必然會對各國的能源發(fā)展格局有直接的影響。據(jù)相關專業(yè)人士印數(shù)的資料，國際勞工組織指出，到2030年，生態(tài)轉(zhuǎn)型可創(chuàng)造約6000萬個就業(yè)崗位。為將升溫幅度(與工業(yè)時代前相比)限制在2攝氏度，到2050年，能源領域須實現(xiàn)可再生能源占比達50%。國際能源署估計，這一比例意味著至少要額外投入36萬億美元。毫無疑問，低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)和智慧能源產(chǎn)業(yè)會有更大的發(fā)展空間。

　　金磚國家

　　按照“后發(fā)優(yōu)勢理論”，后發(fā)國家的許多優(yōu)勢是先發(fā)國家不存在的。所謂的“后發(fā)國家”是全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。這十年間，學者發(fā)明的“金磚國家”成為了現(xiàn)實。而“金磚國家”的能源合作潛力將可能在一定程度上改變世界能源供給格局。

　　2009年6月15日，由中國、俄羅斯、印度和巴西組成的“金磚四國”領導人正式會晤。此次“金磚四國”元首會晤是歷史上第一次，四國領導人就經(jīng)濟和發(fā)展領域的重大問題深入交換看法，探討應對金融危機的舉措，規(guī)劃四國對話合作協(xié)調(diào)的發(fā)展藍圖。

　　如今，加上南非，“金磚四國”發(fā)展成為由五國組成的“金磚國家”。其國土占世界總面積的29.6%，人口占世界總?cè)丝诘?2.6%。

　　作為新興經(jīng)濟體，“金磚國家”政治、經(jīng)濟、歷史文化與傳統(tǒng)、地緣等方面擁有不容忽視的差異性和競爭性，各國間也有巨大的互補性潛力。例如，能源合作前景顯而易見。

　　俄羅斯就提出了金磚國家投資合作路線圖。2014年7月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京在金磚國家峰會上倡議建立金磚國家能源聯(lián)盟，并在該組織框架下成立金磚國家能源政策研究所和燃料儲備銀行。他認為，建立金磚國家能源聯(lián)盟，將有助于鞏固金磚國家的能源安全。

　　一些分析家指出，俄羅斯的提議有些一廂情愿，也過于強調(diào)自己的利益。對金磚國家的能源合作，互補是最佳選擇。而五國可以滿足各自所需。

　　金磚國家擁有全球增長潛力最大的市場——中國和印度?！禕P2030世界能源展望》顯示，未來20年，全球煤炭需求凈增長將全部來自中國和印度，全球94%的石油需求凈增長、30%的天然氣需求凈增長及48%的非化石燃料需求凈增長也都來自中印兩國。

　　俄羅斯和巴西則是資源大國。《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊(2015)》顯示，2013年俄羅斯一次能源生產(chǎn)總量為27.34億噸油當量，能源總消費量為18.69億噸油當量，其中原油及液化天然氣消費量2.84億噸，占能源總消費的15%。巴西是南美洲水能資源最豐富的國家，其電源結(jié)構(gòu)以水電為主，水電裝機約占總裝機的72%。目前巴西已證實的石油儲量約156億桶，其儲量排名世界第15位。

　　有學者為金磚國家能源合作設計了合作模式。俄羅斯、巴西兩國苦于國際油氣市場價格走低，出口困難加大，中、印、南非過去長期被迫忍受油氣高價的剝削，因此在當前大環(huán)境之下，金磚國家集團內(nèi)部完全存在相互合作、互利共贏的可能性。俄羅斯與巴西可以向中、印、南非三國適度提供更大的降價幅度和更優(yōu)惠的政策，后者則可以加大采購量，即使一時難以直接用于消費，也可以用于擴充國家油氣能源戰(zhàn)略儲備，提升本國應對突發(fā)能源中斷事件的能力。

　　現(xiàn)實肯定比學者的設計復雜得多，金磚國家同屬新興經(jīng)濟體，也是在競爭中求合作。但大方向可以肯定：金磚國家的能源合作潛力巨大，未來將在一定程度上改變世界能源供給格局。

　　一體化

　　盡管在全球金融危機的大背景下，貿(mào)易保護主義傾向抬頭，但各國仍在努力尋求區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化。

　　2012年8月22日，俄羅斯經(jīng)過18年艱苦談判，正式成為世界貿(mào)易組織第156名成員。俄羅斯入世，標志著世貿(mào)組織將最后一個重要經(jīng)濟體納入國際貿(mào)易規(guī)則，世貿(mào)組織由此覆蓋了98%的經(jīng)濟量。 

　　經(jīng)濟一體化的另一個重大成果，是世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議，2013年12月7日在印尼巴厘島發(fā)表《巴厘部長宣言》，達成世貿(mào)組織成立以來的首個全球性貿(mào)易協(xié)定。持續(xù)12年的多哈回合談判僵局終獲歷史性突破。據(jù)估計，巴厘會議達成的協(xié)定對全球經(jīng)濟的潛在效益將可達1萬億美元。這對處于脆弱復蘇中的世界經(jīng)濟無疑是重大利好。對世貿(mào)組織本身以及全球貿(mào)易體系而言，巴厘協(xié)定的意義在于保住了世貿(mào)組織作為全球首要多邊貿(mào)易談判機制的地位，對避免全球貿(mào)易體系碎片化起到了積極作用。

　　一體化依然是潮流。就經(jīng)濟層面而言，中國與東盟、東盟各國都實現(xiàn)了經(jīng)濟一體化。而在能源領域，歐盟能源一體化，歐盟與東歐國際能源一體化、美國-墨西哥-中美洲三國能源一體化都有一定進展。

　　中國的“一帶一路”戰(zhàn)略也是一體化的重要一環(huán)。中國社會科學院發(fā)布了2015年《世界能源藍皮書》分析稱，“一帶一路”戰(zhàn)略與中國兩大能源進口通道基本重合，即陸上從俄羅斯、中亞進入中國，海上從中東、非洲通過印度洋、馬六甲海峽、南海進入中國兩條傳統(tǒng)國際貿(mào)易路線。這一戰(zhàn)略有利于推動相關國家和亞太地區(qū)能源市場一體化進程，有利于亞太區(qū)域經(jīng)濟進一步融合。

　　當然，進入2017年，能源業(yè)乃至整個國際政經(jīng)局勢都面臨最新的變數(shù)：特朗普執(zhí)政。對于能源業(yè)，巨大的變化是，特朗普明確反對全球氣候變暖學說。在一體化方面，美國終止了TTP協(xié)議，特朗普還聲稱重新考慮北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。