國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
設(shè)立土壤污染防治基金有何思路?
設(shè)立土壤污染防治基金有何思路? “與水、氣污染防治相比,土壤污染防治投入大、周期長、收益低、缺長效機(jī)制,目前主要依賴政府財(cái)政投入的模式,遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的資金需求。”湖南省環(huán)
“與水、氣污染防治相比,土壤污染防治投入大、周期長、收益低、缺長效機(jī)制,目前主要依賴政府財(cái)政投入的模式,遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的資金需求?!焙鲜?span id="k1lpc8g" class='hrefStyle'>環(huán)保廳副廳長潘碧靈近日表示,從整體看,我國尚缺乏高效的污染土壤修復(fù)商業(yè)模式和資金投入機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為,資金投入不足和來源不穩(wěn)定,一直是困擾土壤污染防治的一個(gè)“短板”,目前雖然中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金,但資金規(guī)模和使用范圍都有限。
據(jù)全國人大環(huán)資委法案室付莎處長介紹,《土壤污染防治法》草案明確,我國將設(shè)立“土壤污染防治基金”,立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金籌集問題。
潘碧靈根據(jù)多年的研究和工作經(jīng)驗(yàn),就未來土壤污染防治基金的資金來源、用途和管理等提出了意見建議。
《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)把土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地,因?yàn)槎哌m用不同的管理辦法、污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南等。潘碧靈認(rèn)為,“建設(shè)用地”概念包括的外延比較寬泛,目前城市要修復(fù)的主要是工礦企業(yè)污染的場地,最緊迫的是防治農(nóng)用地和場地土壤污染。所以,應(yīng)把土壤污染防治基金分為農(nóng)用地土壤污染防治基金和場地土壤污染防治基金兩類,分別進(jìn)行設(shè)立。
前者重公益,后者可營利。也就是說,前者用于農(nóng)用地污染防治,保證土壤質(zhì)量,主要是為了保障人們的食品安全,維護(hù)公眾利益。后者用于受污染場地的污染防治,致力于把某場地修復(fù)治理達(dá)標(biāo),可以轉(zhuǎn)讓收益。
所以,潘碧靈認(rèn)為,農(nóng)用地基金可主要來自政府財(cái)政及公益性資金,場地基金可主要來自政府財(cái)政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等。
具體來說,農(nóng)用地土壤污染防治基金應(yīng)主要來源于政府及其職能部門、科研高校的財(cái)政資金及一定比例土地出讓金,可廣泛吸收社會組織和社會團(tuán)體的捐贈。
他解釋說,這里說的“一定比例土地出讓金”是指,相關(guān)部門把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的出讓金的一部分提取出來,用作農(nóng)用地土壤污染防治基金。
潘碧靈認(rèn)為,吸收社會公益資金也可以多渠道,比如開設(shè)土壤污染防治彩票的收益,或把基金投資高回報(bào)領(lǐng)域的部分盈利用于支持農(nóng)用地污染防治基金設(shè)立。也可以接受慈善捐助等,主要體現(xiàn)這種基金的公益性。
對于場地土壤污染防治基金,潘碧靈建議,可采取公共資金和社會資金相結(jié)合的PPP模式(公私合作模式)。
他解釋說,公共資金主要是政府財(cái)政資金投入,包括財(cái)政專項(xiàng)資金、企業(yè)排污費(fèi)、污染場地修復(fù)后土地收益等。
按比例募集的社會資金,可以從污染企業(yè)環(huán)境損害賠償、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金中提取一部分作為基金,也可以來自土壤污染修復(fù)公司投資、其他企事業(yè)單位和個(gè)人投資、銀行與證券公司等金融機(jī)構(gòu)融資等?!坝捎趫龅赝寥牢廴痉乐位鹩幸欢ㄊ找妫梢越㈤_放式基金,對基金總額不封頂,根據(jù)需要和相關(guān)策略而增加或減少?!迸吮天`表示。
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