“環(huán)保警察”受兩會(huì)代表關(guān)注 看國外“環(huán)保經(jīng)常”組建之路

我國環(huán)境法越來越嚴(yán)密，入罪門檻越來越低，環(huán)境案件數(shù)量增加，需要專門的機(jī)構(gòu)執(zhí)法，“環(huán)保警察”應(yīng)勢而生。在全國兩會(huì)上，“環(huán)保警察”同樣成為焦點(diǎn)話題之一。各路代表專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展提供了思考的空間。

“環(huán)保警察”鋒芒初現(xiàn)

全國人大代表、北京市市長蔡奇6日表示，作為加強(qiáng)大氣污染治理的一項(xiàng)措施，今年北京將通過設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超標(biāo)行為。

1．環(huán)保警察的治污“絕技”：硬、快、準(zhǔn)

參加兩會(huì)的部分代表委員認(rèn)為，“長牙齒”的新環(huán)保法和“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，鑄造了打擊環(huán)境犯罪的“利劍”，而環(huán)保警察的出現(xiàn)，可以讓“劍氣”更加凌厲。

“拳頭硬”。環(huán)保部門屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法中經(jīng)常遭遇企業(yè)耍無賴不配合調(diào)查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據(jù)。“環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場查處時(shí)可采取強(qiáng)制扣押等手段，對(duì)犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對(duì)環(huán)境違法分子震懾力極大。”汕頭市公安局環(huán)境保護(hù)偵查大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡煒說。

“行動(dòng)快”。廣東佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華說，以前，一個(gè)環(huán)境犯罪案件從環(huán)保部門取樣、到上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門鑒定、再到移交公安部門大約要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷毀證據(jù)。如今，進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場后，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物采樣，環(huán)保警察則控制嫌疑人，雙方聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)取證。

“打得準(zhǔn)”。相比環(huán)保部門，環(huán)保警察在收集情報(bào)、調(diào)查取證、案件偵查等方面優(yōu)勢更為明顯。蔡煒說，除了接受環(huán)保部門移交案件外，“環(huán)保警察”有自偵職責(zé)，從以前的“等案上門”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)尋案”，還可以協(xié)調(diào)調(diào)集多個(gè)警種的辦案資源，有利于盡快辦案。

2．“作戰(zhàn)能力”仍需強(qiáng)化

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，我國應(yīng)盡快建立環(huán)保警察制度，修改現(xiàn)行《中華人民共和國人民警察法》或《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，增加對(duì)環(huán)保警察的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為的刑事打擊。

針對(duì)編制不足等問題，“可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編制上保障環(huán)保警察的警力，在執(zhí)行與警務(wù)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境技術(shù)保護(hù)方面受國家環(huán)境保護(hù)部門的管理?！敝炝杏裾f。

有代表委員提出，環(huán)境案件有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，比如污染物的具體認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)，都需要專業(yè)鑒定；這需要加大環(huán)保警察與環(huán)保部門的分工配合，并進(jìn)一步配備相關(guān)專業(yè)力量，進(jìn)一步提升處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法具有專業(yè)性，可考慮通過立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無需增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。

國外如何組建“環(huán)境警察”？

1．法國：分門別類理順關(guān)系

法國是一個(gè)環(huán)保理念極強(qiáng)的國家，也相應(yīng)建立了一支龐大的環(huán)境警察隊(duì)伍。近10多年來，法國有針對(duì)性地優(yōu)化環(huán)境警察體制建設(shè)，以努力提高環(huán)保執(zhí)法的效率。

據(jù)法國生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部介紹，法國的環(huán)境警察實(shí)際上是中央和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)環(huán)保方面的監(jiān)督、調(diào)查、處罰、預(yù)防等業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)稱。在中央層面，這些人員主要分布在生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部、國家打獵和野生動(dòng)物辦公室、漁業(yè)高級(jí)委員會(huì)、國家公園、國家林業(yè)辦公室等多個(gè)機(jī)構(gòu)中。在涉及環(huán)保的重大案件中，憲兵、警察、海關(guān)等部門實(shí)際上也承擔(dān)部分相當(dāng)于環(huán)境警察的調(diào)查職能。在地方層面，法國各大區(qū)設(shè)有專門的大區(qū)環(huán)境署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織各類環(huán)保業(yè)務(wù)。

法國雖是環(huán)保強(qiáng)國，但在建設(shè)環(huán)境警察隊(duì)伍方面并非一步到位，也是逐漸在實(shí)踐中完善。早在2005年2月，法國生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部、內(nèi)政部、司法部、交通部以及農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部委聯(lián)合發(fā)表報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)法國的環(huán)境警察已達(dá)到24種之多，遍布50多個(gè)公共機(jī)構(gòu)，主要存在三個(gè)問題：其一，協(xié)調(diào)不暢、效率低下，有些部門并非直屬生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部，但實(shí)際執(zhí)法卻需要根據(jù)后者的政令；其二，能力參差不齊，比如國家打獵和野生動(dòng)物辦公室、國家林業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)法能力較強(qiáng)，有的機(jī)構(gòu)則缺乏一種警察文化，執(zhí)法能力較弱；最后，地方協(xié)調(diào)部門——大區(qū)環(huán)境署的具體職責(zé)并沒有得到詳細(xì)定義，該部門的實(shí)際運(yùn)作缺乏清楚的規(guī)則支撐。

針對(duì)這些問題，法國政府2012年初出臺(tái)報(bào)告，決定有針對(duì)性地對(duì)環(huán)境警察隊(duì)伍進(jìn)行改革，并于2013年7月開始正式實(shí)施。這次改革首先理順了環(huán)境警察隊(duì)伍的關(guān)系，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分，將法國的環(huán)境警察分門別類，一類專門負(fù)責(zé)保護(hù)與管理水資源，一類負(fù)責(zé)管理自然生態(tài)、打獵和漁業(yè)資源，第三類則負(fù)責(zé)監(jiān)督可能對(duì)環(huán)境造成影響的設(shè)施，比如工廠、加油站、養(yǎng)殖場等等。其中，像負(fù)責(zé)水資源的隊(duì)伍，由于其重要性，還會(huì)被政府和社會(huì)輿論特別稱為“水資源警察”。

從“水資源警察”到其他領(lǐng)域的環(huán)境警察，掌握高端技能的工程師和各類技術(shù)專家們都是不可或缺的主力，他們的武器主要是試管、量杯以及各種先進(jìn)儀器，還有法國的《環(huán)境法典》。同時(shí)，為加大環(huán)保力度，此次改革期間，《環(huán)境法典》中還專門加入在某些情況下，對(duì)環(huán)保違規(guī)違法人員和企業(yè)追加處罰的規(guī)定。

從法國民眾到媒體，對(duì)于法國政府此次關(guān)于環(huán)境警察建設(shè)的反應(yīng)多持肯定態(tài)度，認(rèn)為這樣的改革顯然有利于促進(jìn)環(huán)保事業(yè)。而法國政府在這方面也顯得格外謙虛：2015年2月，法國多部門聯(lián)合出臺(tái)了此次改革的評(píng)估報(bào)告，少談成績多談問題，體現(xiàn)出了“環(huán)保工作無止境”的態(tài)度。這也成為法國民眾享受白云藍(lán)天和青山碧水的扎實(shí)保障。