解讀四川省“十三五”秸稈綜合利用規(guī)劃

　　四川省十三五秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同有關部門編制，主要包括我省“十三五”秸稈綜合利用發(fā)展背景、總體要求、主要任務、重點工程、區(qū)域布局、保障性措施，是指導“十三五”我省秸稈資源綜合利用發(fā)展的重要文件。

　　《規(guī)劃》提出，“十三五”我省秸稈綜合利用要堅持政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主，以秸稈資源多元化利用為根本目標，拓寬秸稈利用渠道；以秸稈資源高效轉(zhuǎn)化為基本途徑，推動技術和裝備研發(fā)創(chuàng)新；以秸稈資源區(qū)域功能布局優(yōu)化為重點內(nèi)容，形成主要農(nóng)區(qū)秸稈錯位開發(fā)利用格局。完善秸稈收儲運體系，開展全域試點示范，實施全產(chǎn)業(yè)鏈補貼，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　《規(guī)劃》明確了“十三五”時期我省秸稈綜合利用的時間表、路線圖，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　一、《規(guī)劃》在制定目標上有新高度

　　一是總體目標突出重點?！兑?guī)劃》突出了優(yōu)化“五化利用”結構，完善秸稈收儲運體系，規(guī)范各類秸稈綜合利用技術模式和規(guī)程，使我省秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標準化、高效化、產(chǎn)業(yè)化格局，實現(xiàn)全省秸稈綜合利用由政府主導向市場化轉(zhuǎn)變、低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變、小規(guī)模向集中大規(guī)模的商品化轉(zhuǎn)變。力爭到2020年使我省秸稈綜合利用達到全國先進水平，全省秸稈綜合利用率達90%以上。

　　二是具體目標指標化。緊緊圍繞總體目標任務，對秸稈“五化”利用提出了具體目標，并分類到23個量化指標，明確了五年具體建設任務?！?/p>

　　三是明確了各市（州）秸稈綜合利用率。根據(jù)各市州秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀，結合全省秸稈綜合利用發(fā)展需要，提出了各市（州）2016-2020年年度秸稈綜合利用率發(fā)展指標，為各市（州）秸稈綜合利用發(fā)展提供了奮斗目標。

　　二、《規(guī)劃》在主要任務上有新部署

　　這一輪規(guī)劃，既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關于推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用發(fā)展的方針政策，做出了一系列新的部署。從提高秸稈農(nóng)用水平、完善秸稈收儲運體系、拓寬秸稈綜合利用渠道、加強技術和裝備研發(fā)運用、開展全域試點等五大方面進行了全面的發(fā)展定位，既符合我省秸稈綜合利用現(xiàn)狀發(fā)展水平、發(fā)展需求，也結合了國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，有助于形成秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》在重點工程有新特色

　　《規(guī)劃》中緊扣發(fā)展任務，明確提出實施七大重點工程：秸稈肥料化利用“提質(zhì)工程”、秸稈燃料化利用“增效工程”、秸稈飼料化利用“優(yōu)質(zhì)工程”、秸稈基料化利用“栽培工程”、秸稈原料化利用“拓展工程”、秸稈收儲運體系“轉(zhuǎn)承工程”、關鍵技術和裝備研發(fā)“支撐工程”。這七大重點工程是對《規(guī)劃》五大任務的具體和細化，針對性強。通過重點工程的有效需求帶動，有利于不斷優(yōu)化秸稈綜合利用“五化”結構，形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

　　四、《規(guī)劃》在區(qū)域布局上新謀劃

　　根據(jù)我省地理條件、農(nóng)作物區(qū)域分布和農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，結合全省1000萬畝高標準農(nóng)田建設和各地秸稈綜合利用實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省秸稈綜合利用劃分為成都平原（平壩）高效發(fā)展區(qū)、盆周丘陵循環(huán)發(fā)展區(qū)、盆周山地生態(tài)發(fā)展區(qū)、川西高原特色發(fā)展區(qū)“四個”區(qū)域，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，明確各自發(fā)展重點和方向，為區(qū)域秸稈綜合利用發(fā)展提供了指引，通過科學、合理、新穎的布局謀劃，將形成以成都平原為核心，向四周輻射，由低到高，梯度推進的“一壩一丘一山一高”區(qū)域差異化利用格局，有效促進我省秸稈綜合利用區(qū)域化發(fā)展。

　　五、《規(guī)劃》在保障措施上新支撐

　　一是強化組織領導?！兑?guī)劃》提出建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議下設秸稈綜合利用和秸稈禁燒兩個工作組。《規(guī)劃》還明確了省級各部門、各市（州）的目標任務與具體責任，并將目標任務納入全省目標考核，強化了秸稈綜合利用的組織領導。

　　二是完善支持政策。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，統(tǒng)籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。各地政府要安排財政資金引導和支持秸稈綜合利用和禁燒工作。落實優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、用地支持等政策。

　　三是健全工作機制。加強能力建設，強化衛(wèi)星遙感、無人機等應用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。將秸稈綜合利用及禁燒工作納入法制化軌道。加大對秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)管力度，劃定禁燒區(qū)域，落實工作職責。開展教育培訓，強化秸稈焚燒和利用意識。加大宣傳力度，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

四川省發(fā)展和改革委員會

2017年3月6日