杭州市印發(fā)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

日前，《杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。規(guī)劃提到，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值的規(guī)定。加快實(shí)施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機(jī)組超低排放技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)煙氣排放達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸／小時(shí)以上熱電鍋爐的大氣污染物達(dá)到超低排放限值（顆粒物≤5mg／m3，二氧化硫≤35mg／m3，氮氧化物≤50mg／m3）；65蒸噸／小時(shí)以上（不含65蒸噸／小時(shí)，層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）工業(yè)鍋爐煙氣實(shí)現(xiàn)超低排放，10蒸噸／小時(shí)以上、65蒸噸／小時(shí)及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸／小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）的特別排放限值。詳情如下：

杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景

一、“十二五”環(huán)保工作回顧

“十二五”期間，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，建立健全組織保障、政策保障、資金保障體系，全方位建設(shè)生態(tài)城市，全覆蓋治理城鄉(xiāng)環(huán)境，全過(guò)程強(qiáng)化污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。

（一）大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治。

“十二五”以來(lái)，我市重點(diǎn)圍繞大氣復(fù)合污染防治、水污染綜合防治等工作，通過(guò)實(shí)行主要污染物減排、“無(wú)燃煤區(qū)”創(chuàng)建、六大重點(diǎn)重污染高耗能行業(yè)整治提升等措施，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)開展環(huán)境污染綜合整治和“五水共治”“清水治污”等行動(dòng)，對(duì)飲用水水源地安全隱患、錢塘江和太湖流域水環(huán)境、城市河道水環(huán)境進(jìn)行整治和改善。在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控方面，杭嘉湖紹四地共同構(gòu)建區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)體系，不斷推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境質(zhì)量改善。

“十二五”期間，我市以創(chuàng)新總量制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，4項(xiàng)減排指標(biāo)提前1年超額完成，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）完成減排比例為21．75％、17．16％、21．89％和26．53％，累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目1809個(gè)，完成減排國(guó)家責(zé)任書項(xiàng)目65個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)排污權(quán)交易管理、刷卡排污、排污許可證“一證式”改革等創(chuàng)新工作。錢塘江和太湖流域主要污染物濃度呈穩(wěn)中趨降的趨勢(shì)，城市河道水質(zhì)有所波動(dòng)，隨著“清水治污”工作的開展，現(xiàn)正逐漸恢復(fù)和改善。

“十二五”期間，我市全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，著力打造“零直排”區(qū)，基本完成“清三河”任務(wù)。22家飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)及污染源完成關(guān)停搬遷，31個(gè)飲用水水源地安全隱患點(diǎn)全部落實(shí)整改，11個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100％。地表水總體狀況良好，全市47個(gè)市控以上斷面中，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為85．1％，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為85．1％。

經(jīng)過(guò)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)?；窘ǔ伞盁o(wú)燃煤區(qū)”，順利完成半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關(guān)停杭鋼集團(tuán)和半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組，完成146臺(tái)熱電鍋爐和15條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造工程，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車26萬(wàn)余輛，在全國(guó)率先成為無(wú)鋼鐵生產(chǎn)基地、無(wú)燃煤火電機(jī)組、基本無(wú)黃標(biāo)車的“三無(wú)”城市。對(duì)照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—2012），2015年我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為242天，優(yōu)良率達(dá)66．3％，PM2．5平均濃度為57?g／m3，比2013年下降18．6％。

（二）廣泛開展生態(tài)市建設(shè)工作。

以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以打造“美麗杭州”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，鍥而不舍地推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)。成立了市生態(tài)文明（美麗杭州）建設(shè)委員會(huì)，通過(guò)了“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)查，承辦了第三屆全國(guó)生態(tài)文明研究促進(jìn)年會(huì)。實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，“三江”沿線綠道全線貫通，600里生態(tài)景觀廊道初具規(guī)模。深入推進(jìn)“四邊三化”示范工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。有序推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）各層面生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，生態(tài)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)。臨安市、桐廬縣、西湖區(qū)已獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號(hào)，淳安縣、余杭區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)和富陽(yáng)區(qū)均已通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收，全市88．9％的區(qū)、縣（市）達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣要求。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）135個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)，生態(tài)示范創(chuàng)建位居全省前列。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是提升城市污水集中處理能力，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)已有污水處理廠分批進(jìn)行提標(biāo)改造。全市已運(yùn)行的日處理能力5000噸以上污水處理廠29個(gè)，處理能力276萬(wàn)噸／日，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍污水處理廠的全覆蓋。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，相繼完成臨安城市污水處理廠等17家污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程。完善了污水干管系統(tǒng)和污水提升泵站建設(shè)，建成管徑DN300及以上污水管網(wǎng)5392公里，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到94％以上。

二是推進(jìn)垃圾無(wú)害化處置。九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和天子嶺廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有垃圾焚燒廠的提標(biāo)改造工作持續(xù)進(jìn)行，危廢防治基礎(chǔ)設(shè)施和處理工藝不斷升級(jí)改造，垃圾清潔直運(yùn)全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100％。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處置為重點(diǎn)，著重扶持微動(dòng)力生活污水處理和垃圾資源化項(xiàng)目，全面推行農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化長(zhǎng)效保潔管理，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣（市）統(tǒng)一處理”運(yùn)行機(jī)制日趨完善。全市有1360個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建有生活污水處理設(shè)施的行政村農(nóng)戶受益率達(dá)80％以上。

（四）切實(shí)抓好環(huán)保能力建設(shè)。

以優(yōu)化環(huán)保服務(wù)為導(dǎo)向，全面增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推行清單管理。加強(qiáng)“天羅地網(wǎng)”建設(shè)和“一源一檔”管理。建成權(quán)力陽(yáng)光、環(huán)境地理信息等一批先進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開展污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。截至2015年年底，我市共建成地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站44個(gè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，建成縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)控中心8個(gè)，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施624套（廢水418家、廢氣171家、污水處理廠35家）并聯(lián)入省、市、縣三級(jí)平臺(tái)運(yùn)行，全市共配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)用車40輛，環(huán)境應(yīng)急處置能力有效提升。

推進(jìn)危險(xiǎn)固體廢物信息化管理，啟動(dòng)危廢、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點(diǎn)敏感信訪。完成環(huán)境應(yīng)急管理“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來(lái)水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過(guò)交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時(shí)執(zhí)法、公開執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)執(zhí)法、在線監(jiān)測(cè)執(zhí)法、邀請(qǐng)信訪投訴人聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等八大手段強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，適時(shí)開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。出臺(tái)了“5最20條”意見(jiàn)，立案查處環(huán)境違法案件4882個(gè)，處罰金額28143萬(wàn)元，其中移送公安部門案件115個(gè)，實(shí)施行政拘留212人。

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