六省區(qū)暫緩核準(zhǔn)風(fēng)電新項(xiàng)目 成投資紅色預(yù)警區(qū)域

　　2月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將2016年“棄風(fēng)”比較嚴(yán)重的內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）列為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

　　國(guó)家能源局第二次發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）6省（區(qū)）被列為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。

　　2月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將2016年“棄風(fēng)”比較嚴(yán)重的內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）列為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

　　根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)風(fēng)電保持健康發(fā)展勢(shì)頭。全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%，風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的4%。2016年，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1742小時(shí)，同比增加14小時(shí)，全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“棄風(fēng)”問(wèn)題不容忽視，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要貫徹落實(shí)《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》提出的全額保障性收購(gòu)制度。

　　國(guó)家能源局近日發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2017年將優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目。有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。

　　6省區(qū)成紅色預(yù)警區(qū)域

　　根據(jù)上述《通知》，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等?。▍^(qū)）為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)2017年度紅色預(yù)警區(qū)域。

　　早在2016年，國(guó)家能源局第一次發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果。

　　在風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運(yùn)行類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由三類指標(biāo)加權(quán)平均確定。預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色和綠色三個(gè)等級(jí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果每年定期發(fā)布。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果用于指導(dǎo)各省區(qū)市風(fēng)電開發(fā)投資。紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請(qǐng)（含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項(xiàng)目），派出機(jī)構(gòu)不再對(duì)紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

　　預(yù)警結(jié)果為橙色，表示風(fēng)電開發(fā)投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模。

　　預(yù)警結(jié)果為綠色的地區(qū)要把握好風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)奏，在落實(shí)消納市場(chǎng)等建設(shè)條件的基礎(chǔ)上自主確定年度建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和使用的銜接，避免出現(xiàn)新的限電情況。

　　此次被列為紅色預(yù)警區(qū)域的地區(qū)棄風(fēng)率都很高。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年，甘肅棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)；新疆棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)；吉林棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)。

　　國(guó)家能源局提出，暫緩建設(shè)新疆準(zhǔn)東、吐魯番百里風(fēng)區(qū)、酒泉二期第二批風(fēng)電項(xiàng)目，已投入運(yùn)行或在建的輸電通道重點(diǎn)用于消納存量風(fēng)電項(xiàng)目。

　　增加京津唐清潔能源供應(yīng)

　　根據(jù)《通知》，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）以外的區(qū)域預(yù)警結(jié)果皆為綠色。

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)李鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，與2016年不同，2017年的監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果只有紅色和綠色兩種，這是由監(jiān)測(cè)結(jié)果決定的。

　　針對(duì)綠色預(yù)警地區(qū)，國(guó)家能源局提出，為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng)，河北省能源局要加快推進(jìn)承德基地二期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保在2017年底所有項(xiàng)目全部并網(wǎng)運(yùn)行。此外，根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)張家口基地三期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。張家口、承德地區(qū)不再建設(shè)零散風(fēng)電項(xiàng)目。

　　同時(shí)，山西省能源局要根據(jù)線路建設(shè)時(shí)序和運(yùn)行調(diào)度情況、受端市場(chǎng)消納和調(diào)峰情況合理確定晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目的年度建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。晉北地區(qū)不再建設(shè)零散的風(fēng)電項(xiàng)目；云南、浙江省繼續(xù)推進(jìn)2016年開發(fā)建設(shè)方案，不再新增建設(shè)規(guī)模。

　　國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，明確最低保障小時(shí)數(shù)的省（區(qū)），各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門要嚴(yán)格按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)施細(xì)則，于4月底前報(bào)國(guó)家能源局并實(shí)施。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，“棄風(fēng)”在一定程度上反映了目前大幅度電力過(guò)剩。解決“棄風(fēng)”不是一個(gè)短期的過(guò)程，也不會(huì)是一勞永逸的，需要從更高更寬廣的角度綜合考慮。（記者 王爾德）